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中國三大領域將釋放改革最強信號

http://www.CRNTT.com   2013-09-10 09:10:39

土地改革持續推進 　　文章指出，土地制度改革的核心是破解“城市土地國有、農村土地集體所有”的城鄉二元土地制度，加快農村土地進行確權進而實現流轉，推動農村土地交易市場化，提高農民在土地增值收益中的分配比例等。在新型城鎮化的背景下，農村土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關聯，同樣是三中全會的關注點。 　　實際上，農村土地流轉方面，由於目前法律規定是農村土地集體所有，農民只擁有承包經營權，因此農地流轉受限。但當前中國面臨的現實情況是，農村建設用地遠高於城鎮建設用地比例。這意味著如能破解農村土地流轉難題，未來建設用地有很大的成長空間，而這對於緩解城市供地緊張的局面也有重大意義。 　　值得肯定的是，當前基礎性工作即農村土地確權方面進展較快。有報道稱，目前，全國農村集體土地所有權確權登記發證工作基本完成，絕大多數地區已經進入成果檢查驗收和階段性總結階段。 　　另外，在確定失地農民收益方面，一直以來，農民作為弱勢群體分享土地出讓收益十分有限。十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的《土地管理法修正案（草案）》，對“土地補償”作了重大修改——删除了現行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規定。可見，未來完善土地增值分享機制，提高農民收益保障也將有所突破。 　　從實踐領域來看，當前各地方政府在土地改革方面已經進行了諸多探索，有助於為全國性土地改革積累寶貴經驗。例如，重慶市基於“計劃+市場”的雙軌制試點階段的“地票模式”，將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，面向社會公開交易。溫州自今年10月1日起，農村土地承包經營權、依法可以交易的農村房屋所有權、依法可以交易的農村集體經營性建設用地使用權等12類農村產權，可以通過溫州市農村產權服務中心交易。 　　如果本次會議能夠在財稅改革、戶籍制度改革、土地制度改革三大改革方面有所突破，無疑將會釋放更大的改革紅利，推動新型城鎮化發展，並支持中國經濟未來五年實現7%的年均增長水平。

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