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城市體制改革是中國城市化的制度前提

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 09:01:57

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京3月12日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《城市體制改革是中國城市化的制度前提》指出，從歷史的經驗和城市化現實環境來看，城市化首先必須考慮的是以人為本，而中國城市化以人為本的目標並不明確，如果能夠把“人”的因素引入到城市化裡面來，並且成為城市化的優先考慮，那麼就必然會產生方方面面的“新型”來。在城市化過程中，那些關乎人的因素的創新才是真正的創新。 　　近來，城市化已經成為中國新一屆政府的最高議事日程之一。理由很簡單。無論是通過建設消費主導的經濟轉型而實現可持續的經濟發展，還是通過解決城鄉二元結構而達到社會的穩定，都離不開城市化。 　　不過，從目前的討論看，大多聚焦於城市化對經濟增長的貢獻，而少談甚至不談城市體制改革問題。在一些政府經濟學家和各級政府官員對城市化的討論中，人們不難感覺到國內生產總值（GDP）主義的迅速回潮。城市化不再是通過體制改革而獲取紅利，而是通過城市發展而獲取紅利。 　　城市化對經濟增長的貢獻當然不容懷疑，經濟發展對城市也非常重要，但如果僅僅強調城市化，而不談城市體制改革問題，城市化就會帶來無窮的經濟、社會甚至政治問題。從中外城市化歷史看，簡單的城市擴張可能會造就巨大的短期利益，但從長遠看不僅不能實現可持續發展，反而會導致各種城市病。在中國動員式的制度環境中，如果城市化不當，不僅會促成國家陷入中等收入陷阱，甚至可以因為環境的遽然惡化而對人民的生活安全構成直接的威脅。城市化為經濟增長帶來的巨大紅利只能通過城市體制改革而實現。 　　實際上，改革開放以來，城市化是中國社會經濟發展過程的一大主題。中國傳統上是農業社會。儘管近代之前的數千年歷史中，中國也發展出了無數城市，但因為缺失西方那樣的工業化和與之關聯的城市化，中國農業社會的大局從來就沒有被改變。改革開放之前，國家主導的工業化促進了城市化，但也沒有改變農業社會這個基本事實。從深層次看，這一波城市化的代價極高，很多制度設置實際上是反城市化的。

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