【 第1頁 第2頁 第3頁 】

俞可平：如何防止改革碎片化

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 08:58:09

加強對改革的頂層設計研究 　　問：現在體制內外的一些專家學者，在呼籲成立或者恢復類似“體改委”的機構，如“改革委”，您怎麼看待這種訴求？“改革委”是否像部分專家所預期的那樣，是踐行“頂層設計”、避開各種既得利益阻力、推進改革的最優方案？ 　　俞可平：我也注意到這種呼籲，它反映了人們對進一步深化改革的某種期待和擔憂。改革要深化，在一些重點領域必須有所突破，就需要加強改革戰略的研究。缺乏長遠的和全局性的國家改革發展戰略研究，是中國現行決策體制的致命弱點之一。 　　同時，從國家層面看，公共決策存在著嚴重的碎片化現象，一些重大政策前後不統一，各個地區各個群體間不一致，一些政策甚至被部門利益和團體利益綁架。例如，最近披露的退休金高低相差50倍，就是公共政策碎片化的典型反映。其實，類似的政策碎片化在醫療、住房、教育、就業、低保等基本民生問題上，都有明顯的體現。 　　要有效克服這些弊端，設立一個超越部門利益之上的綜合性協調機構，專門負責研究和協調改革發展中的重大政策問題，對國家改革發展戰略進行“頂層設計”，確實有其客觀的需要。 　　問：在當前的政治經濟形勢下，中央層面應當有什麼樣的決策咨詢機構，才能最有利於推動重點領域的改革？是否如部分專家所言，成立“改革委”這樣的機構，才算是改革真正的標誌和信號？ 　　俞可平：當然不能簡單地把是否設立這樣一個“改革委”當作是否真正改革的標誌和信號。呼籲恢復原來的“體改委”或成立新的“改革委”，只是解決上述問題的一種思路。這種思路的優點是，有一個職司改革的專門機構，可以有力地推動改革的深化。但如果它一旦成為一個重要的職能部門，它就難免也會有自己的部門利益，自覺或不自覺地去尋求部門的職權。 　　其實我們還可以有另一種思路，即設立國家層面的綜合性決策咨詢協調委員會。凡是重大的國家改革發展政策，均須經過該委員會的討論審議。但它本身不是一個職權部門，而是一個政策咨詢議事機構。 　　與一般政策咨詢機構相比，它應當有兩個主要特點。其一，它是超越政府各個部門之上、橫跨黨政兩大系統的綜合性決策咨詢機構，可以使國家政策具有整體性、全局性和戰略性，防止公共政策“部門化”和“碎片化”的弊端。其二，它既被充分授權，又被嚴格限權，任何重大政策均須經過該委員會的論證和聽證，但它本身無權制定公共政策。它也不是過去的“體改委”，它本身沒有任何審批權和決策權，其政策咨詢和研究的範圍也不僅限於經濟體制改革的領域。 　　按照後一種思路，要加強對改革發展的“頂層設計”和戰略研究，與其設立新的“改革委”，不如建立和完善中央的決策咨詢協調機制。 　　問：從當年體改委的經驗教訓來看，這樣一個決策咨詢機構，如果權力過多則可能蛻變為一個新的官僚機構，但如果權力太弱則無助於突破權力部門設置的藩籬，那麼它在現有的權力架構和決策程序中應當處於什麼位置？ 　　俞可平：與當年“體改委”面臨的情況極不相同，現在面臨的改革發展問題，已經遠遠超出了經濟體制的範疇，也遠遠超越了政府的管理權限。如果社會政治體制不做重大的改革，如果黨政關係不進行重大調整，即使經濟改革也難以深化。 　　因此，如果要設立一個擁有足夠權威的國家層面的決策咨詢協調機構，就必須直接對中央最高決策者負責。這樣一個機構，不應當設在國務院下面，而應由中共中央來設立，並對黨中央和國務院的最高決策層負責。現在已經到了必須將黨自身的改革與政府的改革統籌考慮，將經濟體制改革與社會政治體制改革統籌考慮的時候了，否則，改革還會進一步碎片化。統籌考慮政治、經濟和社會改革，恰恰是科學發展觀的必然要求。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】