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收入分配新方案有望觸發新一輪改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-18 08:27:58

收入分配改革作為牽一發而動全身的艱巨工程，必將成為中國推進新一輪改革的突破口。 　　中評社北京2月18日訊／眾人矚目的收入分配改革方案終於出台，該方案詳盡地列出了收入分配改革的四大目標，並圍繞著目標如何實現，提出了一系列標本兼治的改革措施及相關的制度保障。中國證券報發表民族證券分析師陳偉文章表示，收入分配改革措施的深入實施不僅會成為指導中國實現國民收入實現倍增計劃的行動指導，也會成為觸發社會各方面改革的催化劑。 　　目標和途徑確定 　　文章分析，收入分配改革方案的目標進一步細化了十八大提出的“2020年居民人均收入倍增計劃”。如何才能實現這一艱巨的目標，方案首先針對收入分配的兩大環節——初次分配及再分配提出了許多具體的要求。 　　初次分配強調注重效率的同時，要創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，其具體措施包括：第一，在提高勞動者職業技能基礎上，促進中低收入職工工資合理增長。為保證這一措施的執行到位，方案還提出了一些具體的量化指標，例如，到2015年絕大多數地區最低工資標準占當地城鎮從業人員平均工資的比例，從現在的平均35%左右上升到40%以上；積極穩妥推行工資集體協商，到2015年，集體合同簽訂率要從2010年的50%提高至2015年的80%，以賦予職工更多的工資議價話語權。 　　第二，國企高管收入及高收入國企將會受到更多限制，具體要求有：高管人員薪酬增幅應低於企業職工平均工資增幅，以縮小國有企業內部分配差距；高收入行業的國有企業將嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，以逐步縮小行業工資收入差距。 　　第三，國有企業的收益也將更多由全民分享。方案提出，要擴大國有資本收益上交範圍，中央企業國有資本收益上交比例在“十二五”期間將從現有的10%左右上提高到15%，這些多增比例也將更多用於社會保障等民生支出。 　　再分配則更加注重社會公平，並強調運用以下的財政、法律手段來維護公平：第一，在稅收領域，要通過加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，強化個人所得稅調節，這意味著高收入者的逃稅空間將大大減少，社會稅收的公平性將得到更多保障；改革完善個人住房房產稅、住房交易差別化稅收等，這無疑有利於緩解社會“多房族”與“少房族”或“無房族”之間的財富過度分化；更令人振奮的是，方案還透露將研究在適當時期開征遺產稅問題，這無疑可以緩解貧富家庭之間的財產收入差距，有利於社會公平，另一方面也可以更好實現代際公平，促進社會財富分配的良性循環。 　　第二，在社會保障等民生領域也提出了許多具體的要求。例如，社會保障和就業支出占財政支出比重將從2012年的10%提高至2015年的12%；全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，“十二五”期末實現基礎養老金全國統籌；提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資和待遇水平，整合城鄉居民基本醫療保險制度等。這些政策無疑有利於全國統一的“社會保障安全網”的建立，確保社會弱勢群體也能享受到社會福利水平的提高。

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