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決策民主化必須有實質性探索

http://www.CRNTT.com   2012-10-30 11:38:17  


在立項之前不僅要做好環境保護的科學問題,更要健全決策的程序問題
  中評社北京10月30日訊/“決策的合法性,原來喜歡籠統地講強調地方利益,後來提出決策科學化民主化,但決策者往往更願意採取科學化而忽略民主化。但嚴格說來,決策是一項政治行為而非單純的科學行為,科學化誠然重要,卻絕不能取代民主化。”《長江日報》今日刊發評論員肖暢的文章“決策民主化必須有實質性探索”,全文內容如下:

  寧波鎮海煉化擬擴建一體化項目,在當地引起極大波動。昨晚,已有消息透露,寧波市政府經與項目投資方研究決定,堅決不上PX項目,煉化一體化項目前期工作停止推進,再作科學論證。

  與廈門、大連的PX項目,什邡的鉬銅項目類似,事件最終都以官方向民意妥協而和緩。看起來民意似乎是取得了一個又一個勝利,但嚴格說來沒有贏家,一起起相同事件的一再重複,無疑是對中國社會的一次次割裂。必須找到一種機制,讓決策能夠最大限度實現民主化,讓博弈不以地方社會劇烈動蕩的方式進行,讓妥協和理解不是在撕裂了之後再出現。

  繼廈門、大連之後,PX事件又增一例。民意同樣激烈,事態同樣嚴重,政府同樣的表現為逐漸重視、逐級施壓。總之,問題在以同樣的形式重複出現。

  回顧事件整個過程,當地區、市、省政府陸續介入,態度漸趨積極,回應手段包括解說、勸導、警示、書面說明、座談會等等。可見,對待民意的重視程度,已經隨著事態升級而不斷提升。民意沒被看重嗎?政府不夠耐心嗎?不能這麼說。但是,項目已經作為重大戰略規劃而存在,前期工程已經開展,後續所謂積極措施,顯得非常被動和無奈。

  環境抗議事件一再重複出現,並非沒有吸取教訓,但我們遺憾地看到,所吸取的教訓,無外乎先是強調項目的科學化、合法性,希望民眾體諒,繼之以決策者一再擺低姿態,似乎只是為了平息事態。然而決策民主化的探索,並沒有取得實質性進展。

  決策的合法性,原來喜歡籠統地講強調地方利益、大局等,後來提出決策科學化民主化,但決策者往往更願意採取科學化而忽略民主化。但嚴格說來,決策是一項政治行為而非單純的科學行為,科學化誠然重要,卻絕不能取代民主化。現在的難題正在於,無論你如何證明科學化,民眾就是不同意怎麼辦?

  也有人建議類似決策要以法律途徑求得解決。這或許仍然不可行。法律雖然是民意的體現,但在具體決策上,法律還是不能取代民意。沒有民主化的決策程序,法律也無法說服民眾。 


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