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北京周邊為何有龐大貧困帶

http://www.CRNTT.com   2012-08-15 12:27:57

走出困境：合作還是合併？ 　　環首都貧困帶地處河北，環抱京津，必然涉及三方合作問題。但二十幾年的合作歷程表明，三方合作似乎成本過高，以至於迄今未能達成有效合作。理論上講，解決合作成本過高的最簡便做法就是減少合作方，變成二方合作或者一方的內部安排。正像有人提議的合併恢復大直隸省等方案。合併，簡言之，就是全區域隸屬於一個行政機構管轄，區域內居民享受同等國民待遇，區域內各行政單元享有同等水平的基礎設施和公共服務等。這種制度安排本身既可解決環首都貧困帶問題，是成本最低效果最好的辦法，同時將為實施首都經濟圈戰略和建設北京世界城市鋪開坦途。 　　合併的成本是直接的有形成本，合併之後就“柳暗花明又一村”了。而合作，除了直接成本和有形成本以外，還會有大量的間接成本和無形成本伴隨整個合作過程。而且間接成本和無形成本往往大於直接成本和有形成本，甚至可能大到因成本過高而使合作流產。 　　要麼走合併捷徑，要麼繼續探索合作之路？還有沒有第三條道路？無論如何，是必須做出選擇的時候了。 　　行政區劃變更的提議似乎難為各地方行政當局所接受。現行體制下，理性的官員不會做出傷及自身利益的決策，更何況行政區劃變更合併掉的是自己的飯碗甚至生命呢！那麼，合作又成為更為現實的選擇了。 　　京津冀二十幾年的不平等合作無疑已經被證明是失敗的合作。合作必須以相互需要為前提。如果說以往二十幾年的三方合作是河北的“單相思”的話，那麼，今後的三方合作必須而且只能是相互需要的平等交易。 　　目前的局勢已經發生重大逆轉。首都經濟圈確立北京唯一核心地位，因而需要北京承擔統籌全局的責任；北京創世界城市迫切需要廊保張承的空間和資源；首都周邊不可以有貧困帶，這不符合“國際慣例”……相比較河北想借力北京尋求發展的迫切願望的漸漸淡化，現在是北京更加需要河北。就看北京如何索取，可以讓河北找到平等合作的感覺。 　　京津冀無論是合作還是合併，都不妨礙首都經濟圈對於中國作為東方大國的獨特意義。首都經濟圈必須擁有自己的特點：生態優先；經濟巨擎；東方文化；社會主義。 　　作者為石家莊經濟學院經濟學教授，馮曉寧、王文浩、高伶、穆書濤對此文亦有貢獻

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