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油價形成機制改革牽一發而動全身

http://www.CRNTT.com   2012-07-05 08:08:59

中評社北京7月5日訊／近期國際原油市場持續震蕩下跌。據大宗商品交易平台統計，近22日均價每桶99.092美元，較6月7日基準價下跌8.09%。而據中國《石油價格管理辦法》，當國際油價連續22個工作日平均移動幅度超過4%，就滿足了成品油價格調整的條件。因此，中國成品油價格有望迎來“三連跌”，7月多地成品油價或重回“6元”時代。 　　上海證券報發表中國經濟學會理事劉滿平文章表示，對於消費者來說，油價下跌當然是大好事。自2009年1月實行新成品油價格形成機制以來，共調整了19次，其中12次上調，7次下調，漲多跌少，所以，該機制引發社會一定的質疑，如今成品油價格有望繼續下調，一定程度上有助於消除這樣的質疑。但是，成品油價格下調是否就意味著現行成品油價格形成機制改革徹底成功了呢？如果還沒有，還要採取什麼樣措施來推進成品油價格的市場化改革呢？ 　　對於這個疑問，首先要釐清一個概念上的誤區：成品油價格形成機制改革不僅是定價機制改革。從理論上講，價格機制一般由四方面構成：一是作為其核心的價格形成機制，二是建立在價格形成基礎上的價格運行機制，三是規範價格合理形成和有序運行的價格約束機制，四是為保證價格體制有序運轉而建立的價格調控機制。作為價格機制的重要組成部分，價格形成機制是指以市場配置資源為基礎，以完善有效的政府宏觀調控為手段，通過建立有利於產業結構優化、行業可持續發展的價格指數、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導生產、流通和消費的價格制定與調整的制度安排。可見，定價機制只是價格形成機制的核心部分，成品油價格形成機制改革是包括定價機制改革在內的一系列改革措施的綜合。 　　文章指出，理清了成品油價格形成機制所包括的內容後，我們就可有的放矢地去推動成品油價格形成機制改革。這大致包括在現行市場競爭環境下，進一步完善現行成品油價格形成機制，建立健全相關法律體系和財政、貨幣、稅收政策，加強國際石油市場話語權，規避成品油價格市場化過程中國際油價大幅波動所帶來的風險等多方面內容。 　　完善成品油定價機制，要害在進一步加大規則的公開透明度，促使定價機制走向公開、透明；並縮短調價周期，例如從22天改為10天或者7天；減小調價要求的價格變化幅度，或者採取設置非對稱性調價幅度；還可考慮將紐約原油價格以及國內供需因素納入參考價中，這樣才能真正、及時、準確地反映出國際油價和國內成品油市場供求情況。 　　成品油價格形成的原則和方式，關鍵在逐步打破原油和成品油流通領域由幾大國有企業壟斷經營的格局，形成統一開放、競爭有序的成品油市場，培育多元化的市場主體，完善市場准入制度，發揮市場機制配置資源的基礎性用，放鬆對油源的控制，放開進口業務限制，讓民營企業充分參與到石油的進口業務中。特別目前一些國家對資源類礦產開發築起國際貿易保護主義高牆，民營企業更能發揮其優勢。 　　對於價格構成體系，主要是加強對煉油企業成本核算的監管，減少其中的“非成本因素”。參照國際煉油企業平均成本，以社會平均成本而不是個別企業實際成本合理確定補貼標準，建立科學的補貼機制，激勵煉油企業降低成本，提高效率。

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