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二次改革應從頂層設計開始

http://www.CRNTT.com   2012-01-31 09:37:14  


 
  “二次改革”缺乏改革共識。“一次改革”擁有廣泛的改革共識,文革結束之後全國上下思變之心鼎盛,社會階層分化比較簡單,利益較為一致,因此,從農民到工人,從個體工商戶到領導幹部都擱置爭論、一心謀變,基層創新層出不窮,好的制度創新立刻被模仿套用,推而廣之,“自下而上”地成為宏觀政策。而30多年的快速發展在做大了經濟蛋糕的同時,也加大了社會階層和利益訴求的分化,之前對改革作出貢獻的部分人往往已成為改革的既得利益者,對繼續推動改革缺乏積極性,甚至演變成阻礙力量。一些主導改革、制定措施的部門,從部門利益出發,追求部門更大利益和改革利益部門化。缺乏改革共識,“自下而上”的改革效果就難於以前,只能及時推動“自上而下”的改革設計,上下齊動,合力推進改革。

  “二次改革”重在建設。“一次改革”重在“破”,主要是解放生產力。由於並不清楚改革的目標和方向,只有一個簡單理念,就是傳統體制必須要“破”,因此,只能“摸著石頭過河”,在實踐探索中尋找道路。“二次改革”則重在“建”,主要是發展生產力。“破”可先拆磚後拆架,“建”則只能先搭架後填磚,進行先期規劃設計,按照方案層層推進,方可成功。因此,“二次改革”的任務和目標決定只能“搭橋過河”,以“自上而下”為主。

  “二次改革”是系統性、全局性改革。“一次改革”是局部改革,以經濟領域改革為主,由於當時最需要解決的是生存問題,所以經濟改革成效最好,最受歡迎。“二次改革”的系統性、全局性更強,是經濟、政治、社會、文化四位一體的改革,改革的內容更廣泛,改革措施之間的聯繫更加緊密,改革的利益關係盤根錯節,“自下而上”的局部改革方式往往單方面推進,沒有系統謀劃,缺乏配套協調,難以適應要求,只能“自上而下”全方位地推行系統系改革方案。

  “二次改革”的環境更為開放和複雜。“一次改革”時期,全國各地都處於絕對貧窮狀態,情況單一,水平平均,一地的創新可以很容易被各地成功複制,且當時信息交流相對閉塞,改革過程中出現的糾紛和社會事件容易被限制在局部傳播,改革的代價和試錯成本相對較低,地方改革積極性較高。“二次改革”時期則不然,全國各地發展不平衡加劇,各地情況不一,一地成功的改革創新放到另一地則效果大打折扣,有的甚至起到反作用,改革的可複制性降低。同時,一地改革試錯中的負面事件很容易成為波及全國的輿論焦點,改革的代價增大,地方改革的積極性減低,只能“自上而下”地推行改革。


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