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結構性減稅應與稅制改革相結合

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 08:16:53

增值稅是中央和地方的共享稅，而營業稅屬於地方稅，增值稅由國稅統一徵收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。營業稅轉為增值稅後，地方稅收勢必減少。雖然上海試點部分的營業稅改征增值稅後仍歸地方收入，但從理論上說，由於一部分服務業沒有重複徵稅的問題，地稅收入還是會減少。據估算，試點工作開始後，上海包括交通運輸行業在內的部分現代服務行業的綜合稅率，將大體降低一半。上海政府稅收也將因此減少大約100億元，從長期來看，隨著增值稅試點領域的拓展，每年減少的稅收會達到數百億元。在全國地方稅收收入中，營業稅占比達到三成，如果增值稅擴圍全面鋪開，勢必會加重地方財政收支平衡的壓力。 　　在目前分稅制財政體制尚不完善的情況下，地方政府財權和事權不統一問題已經相當突出，存在“收費財政”和“土地財政”等不規範現象。為了防止營業稅比重下降對地方稅收收入和地方財政的影響，需要科學劃分擴圍後的中央與地方共享增值稅和地方全額收入增值稅的比例和範圍，同時加快以房產稅為主體的財產稅體系改革，使財產稅成為地方主體稅種，以彌補地方政府收入並打造與地方政府職能合理化內在契合的支柱財源。 　　文章指出，減稅要在提高普通居民收入和消費能力上下工夫，而增加就業是提高居民收入的最直接、最有效途徑。從財稅的角度可以從以下方面增加就業。一方面，應進一步延長下崗失業人員再就業有關稅收政策的適用期，同時將政策對象擴大到農民工，另外要對大學畢業生自主創業提供直接或間接的稅收減免，比如可以對為大學生創業提供貸款的金融機構減免營業稅；另一方面，可以通過扶持中小企業來間接達到增加就業的目的，進一步降低增值稅在中國稅收總收入中的比重，將與居民生活息息相關的必需品更多地適用13%的低稅率。 　　總體來看，結構性減稅對經濟最重要的作用是結構調整。對於稅收手段的運用，不應僅僅限於減稅，還應該考慮通過稅制改革來完善稅制，形成良好的稅收環境，通過建立長期稅制改革的穩定機制，使得稅制改革有利於促進經濟結構的改善和增長方式的轉變。未來稅制改革的一個大致方向是，減少間接稅，增加直接稅，多體現二次分配公平性的杠杆功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。結構性減稅和稅制改革相結合，促進以拉動國內消費為導向的財政政策的實施，將公共支出的重點從“硬件”轉向“軟件”上來，將財政投資的重點從增加資本存量轉向拉動民間消費的項目上來。

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