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鄧聿文：可怕的是“歧視”的制度化

http://www.CRNTT.com   2011-11-30 14:32:59

香港公務員總工會主席 鐘國星 　　“即使大學生成功被學歷要求較低的職位錄取，他們也未必會長久幹下去，這對於公務員團隊的發展弊多於利。” 　　香港自2000年起轉制，把原來的長俸制改為與其他機構一樣採用強積金制。不少人預計這一轉變會令投考公務員的人數下降，但事實卻相反，投考人數有增無減。相信這是因為對於很多年輕人來說，打政府工是能提供保障的職業，只要不貪污，當公務員可享有穩定的收入和福利，而且假期多，加上公務員甚少被解雇，可說是優差，這都利於他們計劃人生，例如在買房子、結婚、生孩子等方面均會有較好的預算。 　　除了紀律部隊會對投考人的身高、體重和體能方面有特定要求外，其他部門均不會設定任何對投考人構成歧視的入職條件。反之，有些部門會特地預留空缺給符合資格的殘疾人士，當然這要視乎工作性質而定。例如有關職位的日常任務只需要在辦公室內完成，不用經常外出，也就是說輪椅使用者也能應付得來，只要他們符合有關學歷或專業資格等要求便會有機會獲聘。 　　目前年輕人出路少，每當有公務員職位進行招聘時，經常出現應征人數遠高於職位空缺，以及“超水平”應征的現象。比如說，房屋署需要招募50名房屋事務主任，結果有1.2萬人申請。這批應征者當中大部分都是本科畢業生，而這一職位的學歷要求只是高中畢業。在2000年至2006年期間，特區政府除了推出公務員自願退休計劃，還減少招聘活動，年輕人投身公務員行列的機會也相對較小。尤其是中等學歷水平人士，即使已符合有關職位的學歷要求，但當一大批大學生也競爭同一職位時，學歷稍遜的人士往往因此而被拒諸門外。 　　這種現象引申出兩個問題：第一是面對大學生同場競爭時，擁有中等學歷人士能加入公務員團隊的機會不斷減少；第二是即使大學生成功被這些學歷要求較低的職位錄取，他們也未必會長久地幹下去，可能過一兩年，找到更好的發展機會便會離開，這對於公務員團隊的發展弊多於利。 韓國時評人 崔文 　　“韓國民眾對公務員考試過程中，尤其是面試環節的公正性有很大的質疑。” 　　韓國公務員考試制度的歷史可以追溯到高麗時代的科舉制度；到了朝鮮時代，科舉制度得到了進一步的擴充和強化；抗日時期，出現了高等文官考試和普通文官考試等近代化考試制度。到了大韓民國政府成立以後，出現了與高等文官考試和普通文官考試性質差不多的資格證考試制度。到了1960年以後，以任用為目的的考試慢慢替代了資格證考試。 　　韓國公務員招考會盡量避免歧視和不公平，比如說報考公務員不限學歷。雖然學歷高低不是韓國採用公務員的必要條件，甚至沒有任何學歷的人也能報考公務員，但是一般情況下，擁有高學歷的人，在考試中比較占有優勢，而且如果有教授的推薦信的話，更容易被錄用，所以學歷雖然沒有限制，但是仍起著很重要的間接作用。 　　目前韓國的公務員任用考試分為兩大方面：一是公開錄用，一是特別錄用。公開採用考試主要有三個階段，分別是筆試、面試和實操，最後還有材料審查和體檢，最近有些部門按職位性質和要求，還對應試者進行智商、情商、愛好、性格等方面的檢測。當所需職位不適合公開錄用，或者公開錄用比較困難的話，一般會採取特別錄用的方法。特別錄用是對公開錄用的補充，體現了任用結構的通融性。 　　公務員考試的優點是面向全體國民，選拔過程相對客觀、公正。但是近些年來關於公務員考試錄用過程中的不公平和不公正現象經常見諸報端。最典型的，要數去年媒體曝出時任外交通商部部長的柳明桓把自己的女兒“特招”為外交部5級公務員，他個人也因此辭職。而韓國媒體也有披露說，從1997年到2003年這七年之間，外務考試的面試合格者中，有41%的是在職外交部高層的子女。 　　韓國民眾對公務員考試過程中，尤其是面試環節的公正性有很大的質疑，韓國政府為了保證考試的公正性做了不少努力。為了使特別錄用制度更加系統化，行政安全部在去年頒布了《公務員採用制度先進化方案》，規定各部處要將用人職位和選拔順序進行公示，並向民眾公開錄用的全部過程，以保障公正性和透明性。 　　作者：《國際先驅導報》記者 黃瑩瑩 張雅詩 發自北京、香港

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