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鄭永年:“舉國體制”與中國可持續發展困境

http://www.CRNTT.com   2011-07-19 10:40:21

民富才能國強，這是西方的經驗，也是亞洲日本和“四小龍”的經驗。一部經濟史實際上既是一部市場發展和擴展的歷史，也是一部政府如何學會規制市場的歷史。儘管如上所說，國家和市場之間也存在著競爭，但政府從來不會把市場置於自己的控制之下。政府規制市場，但不是控制市場。市場創造財富之後，政府才會有能力進行社會改革，保障社會成員的經濟權利。西方國家從原始資本主義過渡到福利資本主義，不是資本主義本身發展的結果，而是政府在社會力量的壓力下規制市場的結果。但後來國家主導的福利制度，導致了國家空間的大擴張和市場空間的收縮，尤其在經濟領域，於是就有了私有化運動，特別在美國里根總統和英國撒切爾首相期間。總之，保持市場和政府之間的均衡，一直是西方經濟體能夠有效運作的首要條件。 　　中國的“舉國體制”能夠在很短時間里達到“國富”的狀態。今天，就國家財力來說，中國是世界上最富有的，但代價是“民弱”。“舉國體制”的一個特點，就是國家或者國家的代理者通過各種機制包括政治、行政、市場等等，有效地把財富從“民”轉移到“國”。但是，從長遠來看，民弱必然導致國弱。應當看到，國富並不必然導致國強，在中國尤其如此。在中國的體制環境下，國企並不屬於國家，而是屬於國家的代理者。所謂的國家資本主義所積累的財富並不能為政府所支配，而是為少數代理者所支配。在很多情形下，這些代理者的行為已經大大超越了政府的控制。或者說，這個領域的存在不但沒有使得政府更強大，反而是有效地制約著政府的行為。更為重要的是，“舉國體制”正在快速地導致社會資源枯竭。社會資源一旦枯竭，政府就會失去經濟基礎，進而是政治基礎。 　　很顯然，在政府和市場高度失衡的情況下，中國經濟改革的要務就是重新達到兩者之間的均衡。如果政府（尤其是國有部門）無限擴展，市場空間繼續萎縮，財富繼續從社會流向國家（或者國家代理者）而不是相反方向，那麼今天一些人津津樂道的“舉國體制”，必然會最終演變成一種自我擊敗的體制。

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