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東西猶在文武已失　北京大並區速戰速決？

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 09:21:19

當天晚間，新華網發布消息，稱6月28日，國務院下發國函【2010】55號文，正式批復了北京市政府關於調整首都功能核心區行政區劃的請示。 　　同一天下午，北京市也召開了四城區區級領導幹部會議，會議上，北京市委常委、組織部長呂錫文宣布了中共北京市委關於新的東城區、西城區主要領導班子的人事任命，並成立了新的東城區、西城區籌備工作委員會。 　　直到此時，人們才真正意識到，宣武和崇文已成為歷史。　  　　儘管有消息稱，這次四區整合的審批過程，從北京市上報到國務院最後批復再到啟動實施，前後時間僅約兩周。但事實上，關於北京行政區劃調整的討論由來已久。 　　根據資料顯示，北京市現行的行政區劃基本形成於20世紀50年代。1958年北京市在擴界過程中，將涉及舊城內的東單區、西單區、東四區、西四區、前門區、崇文區、宣武區合併為東城區、西城區、崇文區和宣武區，朝陽、海淀、豐台三區環繞舊城四周，其他區則在外圍分布。1958年以後，雖然也有若干次調整，但當時形成的行政格局與目前基本一致。 　　多年來，關於中心老城區過於擁擠、同質競爭的爭論一直沒有停息過。而關於北京市需要進行行政區劃調整的呼聲，也一直存在於不同的部門之中。 　　2004年全國兩會期間，全國政協委員、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員黃鴻翔就曾提出建議，應在舊城以外建設多個新的中心，分散舊城原來承擔的大部分功能，將人口和交通流量向外轉移。 　　黃鴻翔的提案在當時引起了不小的轟動—“行政區劃規劃”被北京市總體規劃修編工作辦公室列為城市總體規劃的23個專題研究課題之一，由時任北京市長王岐山親自牽頭，負責該課題的進一步研究。儘管由於種種原因，當時的合併方案並沒有被實施，但據曾參與規劃設計的人士透露，四區合併的雛形計劃早已形成。 　　2005年，北京市社會科學院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》的專題報告中提出了東城、西城、崇文、宣武進行四城區合併的建議。 　　而就在同一年，國務院批准了《北京城市總體規劃（2004-2020）》（以下簡稱《總體規劃》），即北京將形成“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局規劃。《總體規劃》中，從不同區域定位、人口規模等方面提出了“加強歷史文化名城保護”、“逐步疏解舊城的部分職能”的設想，而東城、西城、崇文、宣武被首次劃為首都功能核心區。此後，社會各界展開了關於北京四區具體合併方案的討論。

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