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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“委”和“局”的關係，在改革之後，形成兩種類型：一類以交通運輸委員會為代表，將原特區外區屬交通機構整合成垂直管理的執行局；一類以人居環境委員會為代表，歸口聯繫市住房和建設局、市水務局和市氣象局三個部門，更多要從功能上“三分”。 　　在人居委，歸口聯繫的三個局局長，均兼任委副主任。“雖然委和局是平行關係，但重大決策必須由委拍板，重要政策文件需由委而不是局直接上報市政府。”王敏說。據人居委人士透露，歸口聯繫辦法已報送市政府審核。 　　即使是第一類部門，也涉及到部門間協調機制的構建，一些政府交叉的職能無法徹底分離。 扁平化管理的現實路徑 　　2009年6月，深圳坪山新區掛牌，和2007年成立的光明新區類似。2009年7月大部門改革啟動後，兩個新區開始肩負行政改革探路責任。 　　在國務院批復的綜改方案中，深圳提出“推進精簡行政層級改革試點”，調整基層管理體制，“一級政府三級管理”。 　　坪山新區和光明新區，分別位於特區外的寶安和龍崗二區境內，是深圳市最後兩塊完整連片的可開發土地。 　　如何實行扁平化管理，重在研究基層管理體制，形象的說法是“一級政府三級管理”。《中共深圳市委、深圳市人民政府關於深化行政管理體制改革的意見》的思路是：在功能區試點基礎上，條件成熟時，改區為管理區，管理區盡量劃小，管理區為市政府的派出機構；逐步將街道辦事處和社區工作站整合為社區管理服務機構，為管理區派出機構。具體而言，為“市—管理區—社區管理服務機構”。 　　目前，這兩個新區作為市政府派出機構，實際行使區級政府職責，但沒有人大、政協、檢察院和法院。新區機構極為濃縮，比如光明新區僅設“一辦八局”，編制僅200多人。 　　它們的改革任務是，“開展探索整合街道辦事處和社區工作站行政資源，創新基層管理體制的試點。”據《南方日報》報道，坪山新區的初步打算是：將轄區兩個街道分別劃分為4個街道和2個街道，原來的街道辦改為基層工作站形式。 　　就現狀而言，新區兼具行政區和功能區兩大特征。知名媒體人士金心異熱衷於新區的研究。他說，目前新區仍只是發展經濟的工具，特別是成立數年的光明新區基本不觸碰改革議題。 　　金心異估計，深圳將來管理區以20個左右、社區管理機構以400個左右為宜。他甚至還設計了一套“路線圖”：不斷增設新區，瓦解現有六個行政區；條件成熟時，將原有六個行政區一並撤銷。

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