ECFA早期收穫 應雙向思考

http://www.CRNTT.com   2009-10-15 10:32:45

簽訂協議，應該充分考慮雙方的需求。 　　中評社台北10月15日訊／前“國家安全會議”諮詢委員、師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授蔡宏明今天在《中國時報》發表文章“ECFA早期收穫 雙向思考”。作者認為：“ＥＣＦＡ早期收穫的談判規劃必須要有‘雙向’的思考，不但要思考我們的早期收穫清單要什麼？還要思考中國大陸可能要求什麼早期收穫項目？”“除了應釐清早期收穫清單的屬性外，也應注意其所涉及的談判時間壓力及兩岸雙方利益損益，自然應該審慎規劃。”文章內容如下：   　　針對“立委”質疑政府已與對岸進行協商兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），以及中國談判談判代表是否有意提高談判籌碼？導致早期收穫清單項目下修，“經濟部長”施顏祥表示，“經濟部”從來沒有對外提過清單。對此發展，我們除了應釐清早期收穫清單的屬性外，也應注意其所涉及的談判時間壓力及兩岸雙方利益損益，自然應該審慎規劃。  　　基本上，“早期收穫”（early harvest）具有“優惠貿易（Preferential Trade）協定”之屬性，例如依據“東協與中國全面經濟合作架構協定”，中泰簽署“蔬果零關稅協議”，自二○○三年十月一日起，雙方相互取消ＨＳ第○七、○八章的農產品關稅。  　　過去，大陸片面宣布給予台灣特定水果優惠措施，因欠缺兩岸官方文字協議，台灣擔心北京當局突然宣布中止，或是各地方政府或海關單位不予以落實，無從援引相關國際規範作為保障。  　　如今，在ＥＣＦＡ架構下，簽署“零關稅協議”，有助於產業與貿易權益。特別是台方主張列入早期收穫清單開放貿易的商品包括“中國大陸稅率高，且台灣有出口利益者”，以及“中國大陸稅率高，但有給其他簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）“國家”優惠稅率的項目”，而有意把石化、鋼鐵、面板產品都列進去，可能影響中國大陸相關產業利益，擔心受到台灣產品所取代和影響。  　　根據大陸商務部的研究結果顯示，建立兩岸經濟合作機制對大陸的ＧＤＰ增長，福利水準、進出口貿易、貿易平衡、貿易條件以及就業等均具有正面效應，貿易自由化後，大陸的動物及動物產品、穀物、基礎金屬、汽車、配件、電子產品的產出增加；但是大陸的機械、模具、食品、服裝、鞋類，皮革製品、化工及其它製成品產業的產出會減少。根據估算台方原本準備提出早期收穫之項目一千餘項貨品，占兩岸貿易總額約達七成，因為範圍擴大涉及到的大陸產業利益，也將更為廣泛，勢必拖長兩岸協商所需時間，甚至於產生談判僵局。  　　再者，早期收穫具有“雙方相互加速取消關稅”之特性，目前大陸企業普遍認為，兩岸已入世多年，建立經濟合作機制必須實現兩岸貿易正常化，對限制類大陸產品解禁，要實行雙向對等開放，如鋼鐵、玻璃等迄今仍無法進入台灣市場反應較為強烈。因此，即使ＥＣＦＡ是兩岸單純的經貿議題，它所涉及的範圍絕對不像過去，只是大陸的惠台政策，而是會涉及到更多大陸對台灣市場互惠、對等開放的需求，這些開放項目的選擇，絕對又牽涉到台灣內部的產業利益重分配。  　　同樣地，台方有意要求中國大陸開放的服務業包括金融服務業（保險、銀行、證券）、電腦及相關服務業、研究與發展服務業、配銷服務業、民用航空器維修服務、貨運代理服務業。但相對地，台方雖然已經對大陸開放二十五項服務業，但只占台灣行業標準分類──服務業細類四三六項之三六％，未來若大陸要求擴大開放，甚而要求開放涉及學歷認證、專業證照（律師、會計師），或需考量業者調適能力之服務業（營造及相關工程服務業），台方如何應對，都應審慎評估。  　　綜合言之，ＥＣＦＡ早期收穫的談判規劃必須要有“雙向”的思考，不但要思考我們的早期收穫清單要什麼？還要思考中國大陸可能要求什麼早期收穫項目？特別是應對未來協商過程中的“攻”與“防”，研擬必要的選項與應變方案，才能從容應對。