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中國經濟運行正在接近底部

http://www.CRNTT.com   2009-06-22 10:43:32

前瞻與建議  　　文章認為，結合世界經濟的最新動態看，高外貿依存度情況下無法“獨善其身”的中國經濟，在下一階段仍然具有來自外部的“不確定性”影響。但隨著美國等主要貿易夥伴國經濟態勢出現企穩跡象，這種“不確定性”已不像先前那麼大了。今年第二季度的主要指標演變情況十分關鍵，需要對其密切跟蹤觀察，做好“好”與“壞”兩個方向上的準備。  　　首先，從“壞”的方向考慮，是寧肯把下一階段的局面想得壞一些，困難想得大一點。假設第二季度末主要指標的情況不盡如人意，則有必要啟動預案，給已實施的擴張性政策加碼。從中國的調控經驗看，1998年實行預算調整方案啟動積極財政政策應對亞洲金融危機衝擊後，在1999年，當第一季度數據表明投資增長率明顯偏低時，曾實行了給擴張政策加碼的預算調整方案，把年初安排的當年500億元長期建設國債規模提升到1100億元；在2000年，當第二季度看清美國“新經濟泡沫”破滅帶來的負面影響後，再一次實行了增強擴張力度的預算調整方案，把年初安排的1000億元長期建設國債規模提升到1500億元。今年，我們也有必要防患於未然，做好政策儲備預案(當然其中需動用的手段，不一定是單一的增發國債)。  　　其次，從“好”的方向考慮，如果第二季度的經濟運行狀況可以順利地從“前低”轉入“後高”，不必啟動給擴張政策加碼的預案的話，則有必要不失時機地考慮啟動把資源稅負向上調整的改革方案，貫徹中長期轉變發展方式、促進結構升級、提高增長質量的要求。資源稅改革的必要性和長期正面效應已為各方所認識，其作為經濟杠杆，可以促使各方面更加珍惜地而不是揮霍地使用資源，促使各類企業千方百計地開發節能降耗的工藝、技術和產品，這是助推發展方式轉變和結構優化的重要手段。在操作上，除了要精心設計好力度(稅負的提升量應設計為使大多數企業可以經過努力消化資源產品和初級產品的漲價因素，主要依靠節能降耗、轉型升級等舉措繼續發展，只有少數的企業在“優勝劣汰”中被改組或破產出局)之外，特別關鍵的，看來是要等待各方面(從決策層、管理部門到企業界)吃下經濟止跌回升“定心丸”之後的時機和條件。如果這種條件在第二季度後出現，就應當積極主動把握時機推進資源稅改革。中國已實施的“結構性減稅”措施，估計會在今年形成超過5500億元的財政減收額，如能在下半年實行資源稅、卷煙消費稅等的向上調整，不但可以發揮優化結構、引導消費等正面效應，還可以對衝當前較突出的財政減收壓力，有助於大局的穩定。  　　再次，即使今年中國經濟順利地從“前低”轉入“後高”，也並不意味著會馬上重新進入一個高漲階段。從上個世紀90年代初期以來的經驗看，每當高漲期和低迷期來臨，都會延續5年左右(如1992～1997年高漲，1998～2003年初低迷，2003～2008年上半年高漲，現又進入低迷期)；另外，從中國改革開放以來與美國等主要貿易夥伴國的互動關係看，上個世紀80年代後期以來中美經濟走勢的曲線高度一致，在階段轉換上，中國比美國滯後半年至一年，而這一輪美國經濟的低迷可能延續3年以上。結合上述這兩個“經驗”作粗線條的預計，中國這一輪相對低迷階段，還可能要延續3年以上；宏觀擴張政策從啟動到淡出，要準備歷經5年的時間。其間，我們應特別注重處理好“保增長”與“調結構”的關係，盡一切可能保持較大的推進結構優化的力度，並堅定不移地深化改革，把短期調控和中長期的政府職能轉變、機制創新等緊密結合起來。

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