戶籍改革　必須打破循環論證

http://www.CRNTT.com   2009-03-21 10:32:46

戶籍制度是形成中國二元社會的關鍵 　　中評社北京3月21日訊／《新京報》今天登出鄢烈山的文章，強調要想徹底推倒戶籍壁壘，必須“打破戶籍改革的循環論證 ”。文章内容如下：   　　現在，舉國關注的三大改革辯論熱點，一是官員財產申報和公開，二是財政預決算公開，三是戶籍制度改革。前兩個關涉反腐倡廉，民心所向，世界潮流，香港財政預算精確到購置辦公桌椅這類境外新聞層出不窮；我國1987年就開始立法要求官員申報個人財產，實行“公共財政”則早已寫進中共中央文件，連國防預算都有了向全球公布的白皮書，還有多少深奧的道理要弄明白呢？  　　但是戶籍制度改革就不一樣了：它不是單純的官民關系，它涉及地方利益，有相當的“民意基礎”，真要改、要大改，阻力真的很大。多年前，我就撰文呼籲過“對內開放”，也曾在《北京日報》發表過《北京是誰的首都》（是全體中國人的，還是北京戶籍人口的），但是說到底，它不是一個觀念問題而是利益博弈。  　　上海宣布“戶籍新政”後,不少在上海打拼的人深感失望，說“盼了好多年盼來新政策，沒料到與期待差這麼多”。北京則表示連上海這樣的戶籍管理有限鬆動也未打算搞。於是，一些人慨嘆“戶籍改革不能再擠牙膏了”，依目前的態勢，徹底的戶籍改革遙遙無期。對此，我曾憤憤地想，搞什麼住滿7年可加入上海戶籍，這不是抄襲香港的優才政策嗎？內地難道也要搞“一國兩制”？但有北京、上海戶籍的市民，大多不會這麼想。北京某大學教師、政協委員張某，去年還提出過要提高北京的入戶門檻呢。  　　讓我對圍繞戶籍改革的辯論做一個“小結”吧：因為我們的戶籍管理制度“生養”了、承載著許多相對的特權和差別性社保福利，是一種新式的非物質的區隔“自己人”與“外人”的城堡；反過來，這些利益的剛性存在，又成了反對拆除“城墻”的理由。我把這就叫做排他性的戶籍制度的“自我論證”。這種建立在特殊權益之上的“城堡”，不同於婚姻上的“圍城”，城外的想進，城內的卻不想出。  　　徹底推倒戶籍壁壘，必須打破戶籍制度的“循環論證”。打破方法大體有二。一是講道理，讓“既得利益者”明白，這對他們自己其實并不總是有利，比如他們也不能通過“用腳投票”（包括在本市各區自由遷居），迫使教育資源合理分配，迫使學校在競爭壓力下提高質量，也不能通過“用腳投票”應對環境污染；對他們子女的自由發展也不利，比如北京孩子與上海孩子要“互換”地方也難。  　　二是削減特權與“平權”，即在全國城鄉縮小社保醫保福利方面的差距。所謂“削減特權”最容易做的，就是中央政府辦的大學平等地向全國考生分配名額，中直機關招人不限北京戶口之類。說北京市財政對北大、清華等國家名校也有投資，所以應該多招當地子女。這個理由如果成立，那就該允許富人的子女多交錢買上學指標。在全國建立統一的基本的勞保醫保福利制度，也早就該做了。把這樣的“減法”和“加法”做好了，戶籍制度改革就水到渠成，中國的“對內開放”何愁遙遙無期？