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中評智庫:台灣ECFA困局有解嗎

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01  


 
  這樣一個大型的協議簽署,場地的安排,先遣人員的協調,衹有一週時間準備是相當匆忙的,對比過去幾次,時間也是算短的,我心裡在想,他們是不是想依過去慣例,上半年在大陸、下半年在台灣舉行兩岸協商,因此想在大陸依時限完成簽署ECFA任務,維繫兩岸和平穩定的關係。

  協議簽署後,因涉及關稅的減免,屬於“立法院”的權責,故需送請“立法院”審議。江丙坤董事長於2001年台灣加入WTO減免關稅時,就有與“立法院”溝通的經驗,所以此次ECFA,他也陪同陸委會主委前往“立法院”,尋求院長及朝野黨團的支持,總算克服種種困難,而於9月12日經“立法院”順利通過。

  ECFA對台灣經濟發展的效益

  ECFA中有“早收清單”(Early Harvest),也就是初期免關稅項目,大陸給予台灣539項工農產品,台灣給予大陸269項工業品而無農產品。實施以來,迄2020年2月止,“我方”出口大陸產品享受的免關稅金額達67.41億美元,而大陸出口台灣產品的免關稅金額為6.52億美元。

  被列入“早收清單”免稅的工業品跨及許多行業,特別是機械、石化、運輸工具、紡織等,其中機械及運輸工具等產業許多是中小型零件業者受益,據統計免稅項目出口大陸金額之成長率約高於非免稅項目3%,可見成效不錯。而農業產品雖然金額不大,但卻是台灣農民的心血,其中包括茶葉、石斑魚、釋迦、蓮霧、柳丁等。值得一提的是,2011年以前的兩岸農業貿易,“我方”一直處於逆差;ECFA生效後,逆差減少了,甚至於2013年轉為順差,但很可惜,2016年政黨輪替後,兩岸關係翻轉,又轉為逆差。

  事實證明,ECFA的實施對台灣總體而言絕對有利,無論是大中小型製造業或農民都普遍受益,如今由於即將屆滿十年,民進黨政府深恐陸方會叫停實施,一些官員紛紛跳出來,希望ECFA能夠延續﹔陸委會主委陳明通3月30日在“立法院”表示“許多人希望能夠維持下去,也有許多人感受到獲利”﹔“國發會主委”陳美伶3月26日在“立法院”指出ECFA若未能維持,對台灣經濟當然會有影響,當然不願意見到ECFA中止﹔“經濟部次長”林全能則說“ECFA早收清單有500多項產品,涵蓋化學品、機械、汽車零組件等,如果發生最壞狀況,上述相關產業就會受到影響,因此就“經濟部”立場,當然不願意見到ECFA中止”。而“經濟部長”沈榮津說“若中方中止ECFA,對台灣影響外貿金額會在5%的範圍”。但事實上,影響出口絕不僅如此,學者丁仁方教授估計,金額約196億美元,占出口的11.3%,對於受影響個別廠商而言,衝擊不可謂不大。 


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