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中評智庫：美加碼打台灣牌 中美關係新挑戰

http://www.CRNTT.com   2019-04-07 00:10:06

《亞洲再保證倡議法》旨在為美國制定於印太地區的長期戰略願景，強化美國在該地區的領導地位，並向區域夥伴與盟邦展現美國的決心，同時透過貿易方式說明美國經濟發展。提案人加德納表示，這個倡議是一個“世代性的做法”，“將美國的利益置於優先，向美國的盟友提出再保證、威懾美國的對手，並確保美國在未來的世代都能繼續在區域位居領導地位。”《亞洲再保證倡議法》針對美台關係部分重申支持美國與台灣間政治、經濟及安全的合作；依與台灣關係法、中美三個聯合公報及六項保證實現美國對台灣的承諾；反對改變台海現狀，支持兩岸都能接受的和平解決方案；亦要求美國總統應定期對台軍售，並依與台灣交往法派遣高階官員訪問台灣；將台灣納入美國應肯定的夥伴交往之列等。 　　二、美為台灣打造不對稱作戰能力加強美台防衛關係 　　特朗普上任即徹底改變奧巴馬政府收縮軍力和削減國防開支的政策，連續三年的國防預算一年更比一年高，而且得到國會強力支持。2018年8月13日特朗普簽署了軍費高達7170億美元的《2019財年國防授權法》。在涉及台灣部分，要求美國防部加強與台灣的防務關係，並幫助提升台灣的自衛能力。授權法條文指出，《與台灣關係法》及“六項保證”是美台關係重要基石；美國應該加強與台灣的防務與安全合作，並支持台灣發展現代化的國防軍力，維持足夠的自衛能力；強烈支持台灣通過對外軍事銷售制度、直接的商業銷售等獲得防禦性武器；及時評估和回應台灣的採購需求，改善對台軍售的可預測性；美國國防部長應當推動提升台灣安全的交流政策，包括適當參與台灣軍演，比如年度漢光演習，以及讓台灣適當參與美國軍演等，並根據《台灣旅行法》，促進美台高層國防官員和一般官員的交流等；美國和台灣應該擴大人道救援及災難救助活動的合作；支持美國海軍太平洋夥伴人道使命醫院船訪台。在參眾兩院對《2019財年國防授權法》法條的聯合解釋性聲明中，眾議院還特別強調，國防部長在推動提升台灣安全的交流政策時應該包括提供與台灣進行務實的培訓和軍事演習的機會。參議院也同意眾議院有關對提升並改革台灣軍隊，特別是對台灣後備役部隊做出評估的意見等。 　　《亞洲再保證倡議法》是美國應對中國在印太地區霸權的政策調整。根據法案規定，在未來五年將每年撥款15億美元，用於軍事、外交和經濟參與及援助等活動，迄今為止這些活動一直被視為缺乏足夠資源。法案中關於對台承諾部分提到，美國總統應該定期向台灣出售旨在應對中國既有和未來可能的威脅的防禦性武器，包括支持台灣發展並整合適度的不對稱能力，把包括可移動、可存活及具有成本效益的能力融入軍隊，為台灣量身打造建構不對稱作戰能力的國防政策，例如加強水下及防空能力。 　　台灣早已布建了數千枚各式防空對海飛彈。目前台灣正積極打造潛艦國造能力，“國防部”承包企業正加緊研發飛機與導彈，但是台灣仍然主要依賴美國提供更先進的武器系統。2018年7月美國國務院提出鼓勵台灣將國防預算增至與其所面臨的來自中國的安全挑戰相當的水平。美國官員曾表示，理想的情況是台灣的軍費預算能在當前占GDP不足2%的基礎上翻一倍。2018年9月，美國國務院批准對台灣 3.3 億美元的軍售案，明確提出對台灣軍售是幫助台灣提高防衛能力。該軍售案包括 F-16 和 F-5 戰鬥機的零部件和支持系統，但是未包括台灣多年來一直想買的新型的戰鬥機F-35和潛艇技術。美國紐約派克戰略政治諮詢機構副總裁肖恩·金指出，“一些人可能把零部件看作是一種拒絕，因為台灣真正想從美國要的是一些大型武器系統。但是我認為這批軍售是特朗普總統在過去 15個月來對台灣不斷支持的又一個步驟。” ①

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