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中評智庫:美台關係重大變化 台變具體籌碼

http://www.CRNTT.com   2017-04-11 00:13:42  


 
  特朗普執政後美台關係的變化與中美關係、兩岸關係

  長期以來,一直存在“中美台三邊互動關係”的說法。每當中美關係、兩岸關係或美台關係發生較明顯變化時,就會出現關於這一說法的各種議論。但“中美台三邊互動關係” 的說法,在理論上不成立、在實踐中也不存在。中美、兩岸和美台三組雙邊關係是現實存在。它們各有自身的發展邏輯,也有相互聯繫、相互影響。但它們的相互關係、相互影響十分複雜,完全不能簡單地以“三邊互動”概括、表述。事實表明,三組關係中,中美關係最重要,對兩岸關係、美台關係都有最明顯影響;相對而言,美台關係是當前三組關係中最弱的,對其它兩組關係的實際影響十分有限。但在特殊情況下,美台關係也可能產生十分重大影響。例如,如果美國放棄一中政策,甚至接受反華人士建議,將美國在沖繩的駐軍移駐台灣,那將對中美關係、兩岸關係產生顛覆性影響。只是這種情況現實發生的可能性幾乎不存在。特朗普執政後美台關係變化對中美關係、兩岸關係影響的事實,將再次表明上述判斷。

  如前所述,特朗普執政後以特把台灣“具體籌碼化”為主線,以及特的台灣“具體籌碼化”與蔡的極力保持台灣“戰略籌碼”地位的博弈為主要矛盾,構成了新的美台關係變化。但是,新的美台關係變化,實際上是十多年來,台灣對於美國的重要性持續下降的過程,由於特朗普執政而突然公開化的表現。1949年以來的事實一再表明,美台關係變化的原因歷來是在中美關係變化的背景上,美國總統對台政策的調整。當然,還有一些其它因素的複雜影響,主要是美國國內親台、反華勢力的影響, 以及台灣當局相關的因應舉措。這些影響改變不了美台關係變化的大趨勢,但將增加美台變化的複雜程度,主要是增加具體變化的不確定性。美國總統對台政策的調整,首先是關於台灣和美台關係對美國利益影響的判斷的調整,然後才是具體政策措施的調整。從目前看,特朗普對台政策其實並沒有實質性重大調整,而是延續了多年來,關於台灣和美台關係對美國的戰略重要性不斷減少的判斷,但以他特有的方式將之公開化、明確化,從而促使美台關係長期的隱性變化,得以曝光,甚至可能進而成為美國政界、學界的主流意見。正是在這個意義上,美台關係發生的是轉折性的變化。顯然,發生的不是如一些人擔心的是所謂美台關係的“提升”。2016年7月的共和黨全國代表大會通過的“黨綱”,首次公開列入了1982年雷根總統對蔣經國的“六點保證”,一些人據此認為這表明美台關係“提升”。但這顯然是嚴重誤判。當年雷根做出“六點保證”,是對台的“安撫之舉”,完全不是“提升”美台關係,而且幾十年來,這些“保證”多已被突破。這次將之公開化,與其說是“提升”美台關係,不如說是在美台關係可能進一步下行之際,再度用以“安撫”台灣。至於奧巴馬卸任前二十幾天簽署的“2017年國防授權法案”中,關於提升美台軍事關係的內容,實際上更像是給特朗普處理中美關係設下的陷阱。 


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