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中評關注：香港基本法二十年　學者重估成效

http://www.CRNTT.com   2017-01-03 00:14:40

深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學（中評社　秦正陽攝） 　　中評社北京1月3日電（記者　秦正陽　張爽）北航首屆（2016）一國兩制高端法律論壇12月31日開幕，主題為“一國兩制的歷史經驗與管治挑戰”。在第二節討論中，深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學、中山大學粵港澳發展研究院副院長何俊志、中國法學會海峽兩岸關係法學研究會副秘書長尹寶虎、中國社科院政治學研究所副研究員劉山鷹、南開大學法學院副教授李曉兵等圍繞“香港基本法二十年重估”發表演講並進行討論。 　　　 　　深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學認為，香港基本法實施20周年總體上是成功，實踐充分證明　“一國兩制”政策和基本法不僅是解決香港問題的最佳方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。現在基本法實施面臨問題和挑戰，究其原因在於中央主導不夠。並就此提出若干建議，如從重視精英調整為重視大眾，用好用足基本法資源，重新啟動政改，讓香港公民在制度層面參與國家事務，重視香港公民向內地的流動機制等。 　　 　　中山大學粵港澳發展研究院副院長何俊志以實證研究表明，不能按照簡單的階層劃分來對香港的政黨進行分類，所有政黨都帶有一定的跨階層特點，但程度有所不同。今後分析香港選舉政治和政黨政治的時候或許需要新的理論模式。階層的效應在香港各個選區的選戰中體現，主要通過樁腳效應與明星效應共同起作用。有的政黨更重於樁腳效應，有的政黨的明星效應更強。他認為，香港沒有出現單一政黨走單一階層路線現象值得大家思考。 　　中國法學會海峽兩岸關係法學研究會副秘書長尹寶虎認為，在香港基本法的政治性規定中，特首處於凌駕地位。但實際權力安排上則是司法處於凌駕地位，且在促進香港人權與維護國家安全之間失去平衡。特首對於大法官的人事任命也被完全虛化。所以我們不能因為有了所謂的主權，就忽視了治權。香港之所以出現許多問題恰恰因為治權的獨立性過高。 　　南開大學法學院副教授李曉兵認為，此次人大釋法展示了人大對於自我在香港憲制中作為守護者角色的覺醒，當香港特別行政區在管治中出現偏差，就要通過釋法的手段來糾正、調節。人大釋法推動了香港新憲制秩序的形成。此次釋法與原來相比速度明顯加快，未來應該讓人大釋法常規化起來，要把握時機把一些具有爭議性的問題進行法治化解決，推動香港特區憲制秩序的形成。

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