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中評論壇：美國亞太戰略調整再認識

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:14:45

在多邊關係方面，提升東盟和東亞峰會多邊地區機制的地位是美國的一個重點，包括在經濟架構上推動TPP。應該說，奧巴馬上台後的一個對外政策的特點是“講原則、重接觸的現實主義”，運用規範的引導力量，塑造一種在任何情況下都能確保的穩贏不輸的制度安排。從針對性威懾的戰略應用角度來講，它對多邊機制的作為既有適急應變的考量，也有造勢佈局的打算，攻、守、誘三者並舉。攻就是懾止對手，守就是拒止對手，誘就是勸止對手，用意就是告訴對手，其他的路都行不通，唯一出路就是接受美國主導，把對手趕進一個制度的籠子，駕馭其發展軌跡。 　　具體來說，在政治安全框架方面，東盟、東亞峰會和層次略低的東盟防長擴大會是其經營重點，用意主要是支持東盟一體化，阻止東亞一體化，推進美國主導的亞太一體化。在美國的積極參與下，其相關框架平台和規格、影響力應該說是有較大的提升，但是在凝聚具體共識，解決具體問題上並沒有改善。究其原因，還是地區機制地位權能的提升還得靠地區國家自身，美國作為一個外來戶，雖想扮演召集者的角色，但沒有地區國家的充分配合，它也拍不了板、成不了事。在地區經濟框架方面，美國希望通過TPP來擴大其經濟存在，而且也已取得成果：把日本拉進了談判隊伍且導致商議中的中日韓自由貿易協定也陷入了停滯狀態。雖然說RCEP目前保持了和TPP平衡發展的趨勢，但應該說美國在這方面取得了明顯的進展。日本的參與給了TPP生機，但其中的利益計算也很複雜，談判前景依舊不容樂觀。此外，像印度、印尼這些最具潛力的新興國家，對TPP也比較消極，中國更是被排除在外。如果繞開這些目前亞洲比較有代表性的經濟體，TPP的效果很可能是不得要領的。 　　在對華關係方面，與中國軍方建立穩定持續的交流合作關係，避免出現以往的時斷時續、慢熱快冷的局面是美國的重點，應該說它在這方面還是取得了明顯的進展。目前，在中美兩國、兩軍的共同努力下，兩軍關係還是排除了各種干擾，維繫住了常態化交流的局面，而且廣度深度也有了明顯的拓展。但不可否認的事實是，受美國亞太戰略調整的影響，地區安全形勢變得更加緊張而中國周邊的安全環境變得更加惡化。儘管它一再聲稱無意遏制中國，只是塑造環境，但誰知道它這一套動作有著明確的指向。僅此而言，美國自身的亞太戰略設計和做法在很大程度上排除了建立中美建設性關係的可能。雖然美國的對華政策近年來有一些微調，但策略性的調整只解決戰術問題，不可能掩蓋它旨在平衡中國的戰略本質，可以說，在其亞太整體佈局當中，在最需要用心的地方留下了一個最大的敗筆。 　　總的看來，美國的亞太戰略調整處於戰略遞進狀態，但總體上已經基本建立，在短短幾年之內，美國所有意為可為之事都做了，其後續戰略效應將由目前的急劇凸顯期過渡到起伏不大的平台期。受前期戰略失誤和對安全團隊調整的影響，在其剩餘任期內，它的亞太戰略雖然帶有深刻的軍事烙印，但將具有更加明顯的經濟取向和價值觀色彩，同時，受自身實力底線和地區國家態度的限制，它在資源投入力度和戰略介入方式上也會有所變化。

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