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鄭永年:新絲綢之路做什麼、怎麼做?

http://www.CRNTT.com   2014-06-24 09:09:33  


 
  中國實際上可以以新絲路為契機,在中央層面成立一個國際開發機構,來協調經濟的“走出去”和海外的經貿活動。在現行體制下,國際援助和開發方面的權力,分散在不同的政府機構,例如商務部、外交部、地方政府、國有企業等等,沒有很好的協調性,效率不高,經常出現問題。其他國家在上升成為大國之列的時候,都會設立類似的機構,有效促成國家的外部崛起。中國設立這樣一個機構的時候到了。

  從投資領域來說,在現階段中國的投資對象是基礎設施方面。例如中國和東盟(亞細安)之間,在過去很多年裡開展互聯互通方面的基礎設施規劃和建設,取得了不小的成就。在這方面,仍然有巨大的空間。總體上看,新絲路沿邊和沿岸國家的基礎設施仍然非常落後,中國的確可以幫助建設公路、港口等大規模的基礎設施。再者,中國也為當地社會做了不少好事情,例如建立醫院、學校和體育館等公共設施,也就是幫助當地社會的社區建設。

建設開放式的新絲路

  不過,從過去的經驗教訓來看,做基礎設施和社區建設還不夠。開放不能僅僅局限在基礎設施方面,而應當覆蓋更廣泛的領域,例如工業、製造業、農業等等。這些國家的開發和發展不僅需要基礎設施建設,更需要經濟平台(產業等)建設。同時,公共設施建設具有福利性質,中國不能獲利,很難具有可持續性。中國必須考慮更多的互惠性質的建設,也就是當地社會和中國本身都能獲利的建設。

  如何使得中國本身和更多的當地社會成員,獲利於中國參與的基礎設施建設呢?根據中國自己的經驗,可以在基礎實施的周邊建設產業園區等,既能解決當地的就業,也能促進當地的經濟發展,是當地社會和政府都希望的一種方式。產業園區建設也就是經濟平台建設。在這方面,中國是有巨大的能力做的,因為中國本身的崛起,就是通過大規模的工業化途徑。

  從戰略上看,建設開放式的新絲路,有助於減輕其他國家的地緣政治擔憂。中國傳統的絲綢之路具有很大的開放性,今天必須保持開放這個優勢。中國建設新絲路並非要和其他國家競爭地緣政治利益,而是要促進新絲路沿邊沿岸國家的經濟發展。這既有助於中國本身的可持續經濟發展,也有助於其他國家的經濟發展,同時不會被其他國家視為戰略威脅。

  新絲路的開放性也應當反映在執行方面,那就是新絲路的開發應當是參與式的。這裡至少有兩層含義。首先應當是地方的參與,讓當地社會和老百姓分享發展成果。早些年,中國在非洲、拉丁美洲等地的一些做法,就引起了當地人的不滿甚至抗議,例如中國公司樂意雇用中國工人而非當地人,中國公司沒有對當地的環保給予足夠的考量等等。

  近年來,中國能夠考量到這一點,開始找到一種更具參與式的開發方式,讓更多的地方因素和社會成員參與到項目中,情況有了很大的改變。這種參與式的發展要堅持下去。同時,在做新絲路的當地規劃的時候,也可以開放給當地社會,盡量聽取當地政府、社會、非政府組織的意見。儘管各方面達成共識要花時間,但在此基礎之上的開發更具合理性,也更具可持續發展能力。

  在第二個層面,開放式的發展指的是向其他國家開放。中國在新絲路建設方面占據主導地位,並不是說中國也應當壟斷所有的項目。作為世界大國,中國應當持更加開放的態度,讓那些有能力的外國公司,都能參與到這個大計劃中來,共同把這個計劃做好。中國具有開放的文化精神,有能力在自己主導的計劃中容納不同的利益,並且有能力協調不同的利益。

  財富和資本不同,只有當財富進入市場領域的時候,財富才轉變成為資本,財富才可以繼續增加和擴大。中國已經具備了龐大的資本積累,尤其是國家資本,而現在這麼龐大的資本大都存在銀行,僅僅表現為現金。不僅財富沒有擴張,反而面臨縮小的威脅。在國內投資仍然有很大的空間,中國也不會中斷國內投資。同時,中國的資本也會加快“走出去”,這就需要和其他國家進行經濟交換。 


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