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中國城鎮化進程如何“破繭”

http://www.CRNTT.com   2013-07-28 09:22:52  


  中評社北京7月28日訊/中國擴大內需的關鍵在城鎮化,中國經濟發展的引擎在城鎮化,城鎮化成為人們最關注的熱點之一。

  城鎮化的重點是“人的城鎮化”

  人民論壇發表北京航空航天大學公共管理學院教授謝寶富文章表示,城鎮化的根基是產業發展,沒有產業支撐的城鎮化是空洞的,農民即使進城也會重新返鄉;城鎮化的表征是城鎮擴張與更新,富含城鎮基礎設施建設及房地產開發的機遇;城鎮化的本質是農民變市民,可帶動城鎮服務業等產業發展;城鎮化的結果是大多數農民變市民後,分散、落後的小農經濟為現代規模化農業經濟所代替。

  儘管城鎮化對推動經濟發展的前景看似一片光明,但是目前政府在城鎮化方面可作為的空間其實並不大。原因是,改革開放以來,中國城鎮化與經濟發展亦步亦趨,該做的、易做的城鎮化工作,政府一直在做;剩下的要麼時機尚不成熟,要麼太難,令政府有心無力。

  在中國現行體制下,產業發展和城鎮建設一直是地方政府矢志追求的事,為了提升GDP,展示政績,以利升遷,一些地方官員竭力招商引資、賣地造城、做大產業,直接導致了耕地破壞、環境污染、資產泡沫、債台高築等惡果。在此方面,眼下亟需的不是大聲倡導和大手筆推動,而是科學規劃、嚴格規範。受制於農地細碎化、民工“候鳥”式生活等因素,在農業規模化、現代化方面,地方政府多有心無力。唯有人的城市化——農民變市民方面,地方政府尚需大力倡導、推動。可見,本輪城鎮化建設的重點應在人的城市化。

  很多人認為,人的城市化的瓶頸在於戶口,不解決民工戶口問題,中國城鎮化就是半城市化,甚至是虛假的城鎮化。但戶口雖使民工無法成為法律意義上的市民,也難以阻擋農民成為事實上的市民,眾多民工像市民一樣常年工作、生活在城市裡,第二代民工更是幾乎都不會幹農活。不管接受與否,他們都已經是事實上的市民,如同中國舊式男女結婚,雖不領結婚證,但也不能否認其婚姻事實的存在。

  戶口問題的本質不在戶口本身,而在戶口背後的福利,若能切實做好流動人口屬地化公共服務工作,讓已進城的民工安心留下,未進城的農民有進城定居的衝動及機會,即使戶籍的堅冰難以打破,也無礙人的城鎮化進程。如果有一天城鎮基本公共服務真的不再有農民與市民之分、本地與外地人之別,那麼戶口必定會徹底“貶值”。 


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