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十八大之後如何創造中國政治新大局

http://www.CRNTT.com   2012-11-20 09:28:11  


 
交接一步到位或制度化

  第二,更重要的是胡錦濤的“裸退”,即同時放棄了三個最重要的職位,包括黨的總書記、軍委主席和國家主席(至明年3月“兩會”)。從制度化的角度來說,這是個巨大的進步。可以從幾方面來看。一,因為這一步,中共接下來可以修改黨章,明文規定軍委主席必須是中央委員。非中央委員可以擔任軍委主席,是鄧小平時代特殊時期的特殊安排。在鄧小平之後,這個問題被“忘掉”了。這就產生了很多矛盾,最明顯的就是黨的軍委主席和國家軍委主席,在很長一段時間裡不是由同一個人擔任,出現了責任不明確的問題。二,同時從三個位置上退下來,實現了接班人交接一步到位。鄧小平之後,中國實行的是“三合一”制度,即總書記、軍委主席和國家主席由同一人擔任。這個制度有很大的合理性。但如果在卸掉了總書記和國家主席之後,還可以繼續擔任軍委主席,就意味著權力交接還沒有完成。這同樣會出現很多問題。一步到位的權力交接,必將大大減少政治上的不確定性。

  不過,十八大的布局也傳達出很多信息,這些信息表明中國精英政治還有巨大的制度空間來改進。也就是說,中國的精英制度運作還存在著很多問題,這些問題需要人們面對,不管喜歡是否。很顯然,這次人事安排仍然體現出過多的政治陳規,而創新不足。儘管這一年有那麼多的政治運作,搞得海內外紛紛揚揚,但到頭來看,其實也非常簡單,至少並非如外界所想象的那麼複雜。有兩個因素特別明顯地影響了精英政治。

  首先是性別政治。女性從未進入過政治局常委,所以當常委職位不夠分配或者不能做妥協時,女性基本上可以排除。其次是可以稱之為“排隊政治”的安排,就是入局與否要看年齡,年齡和黨內的資歷仍然是主導因素。這次顯然是根據上兩屆的方式,即“七上八下”。這樣就很簡單,年長的先入局,年輕的可以再等五年。

  這些方面顯然有過多的妥協,但妥協是有代價的。第一,權力交接班似乎正在演變成一場權力遊戲,過分側重於權力分配。權力交接班當然不可避免涉及權力,但權力分配本身不是目的,而是手段,是要達到目標的手段。但至少從外界看,人們看到了過多的權力遊戲,很多方面為了權力而權力。第二,一些觀察家已經指出,新的執政團隊具有過渡性質。五年之後,因為年齡因素,新進的五位政治局常委都要退休。第三,因為大部分常委是一屆常委,常委內部就缺少可以考慮長期利益的行動團隊。

  而行動團隊對今天的中國最為重要。中國社會現在處於關鍵階段。高增長階段已經過去,開始進入中等增長階段。如何從高增長階段過渡到中等增長階段?這需要對經濟進行結構性調整。社會問題更為嚴重。這個社會已經發生了巨變,不再能像從前那樣加以治理了。如何以新的方式來治理越來越複雜的社會,這更需要包括政治、社會在內的改革。所有這些都需要一個強有力的領導層。不過,正是在產生一個強有力的領導層方面,中國政治面臨最為嚴峻的挑戰。和強人政治時代相比,中國的政治領導力正在很快弱化。這種情形不可避免,沒有人會相信中國政治有可能回到強人政治時代的格局。問題在於如何根據新的情況,來產生一個強有力的領導層呢? 


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