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鄧聿文：十八大對反腐會有新部署？

http://www.CRNTT.com   2012-10-12 08:50:20

無數事實說明，當腐敗泛濫成災，最後的結果就是人心的喪失、社會的衰敗及政權的崩潰。對於現階段的中國來說，由於是一黨執政體系，並處於轉型進程中，雖然腐敗還處於可控程度，但腐敗的繼續擴散已經威脅到執政黨的合法性，大幅降低了執政黨及其領導下的政府的治理能力，削弱了其執政基礎。此外，它也使得中國的社會轉型面臨兩種威脅，一是轉型的進程被腐敗引發的劇烈社會衝突和社會動蕩打斷，造成轉型的反覆與倒退；二是轉型的方向因腐敗產生的路徑發生偏離，滑向權錢結合的惡勢力主宰社會的方向。這兩種可能性已越來越大。地方一級的腐敗每年都會引發數以千萬計的騷亂與暴力集體抗議。 　　對於腐敗的上述危害，中國政府當然清楚，因此才會有最近十多年來的嚴厲反腐及眾多高官的落馬。從中國反腐機構和制度設置來看，世界少有國家有如此龐大的規模和複雜的制度規定。比如，在黨內，有紀檢；在政府，有監察；在司法，有檢察；在經濟，有審計。它們分工負責，相互配合，形成了紀委的主導，政府的行政監察、檢察院系統的司法監督、審計系統的經濟監督相配合的“三位一體”的黨內反腐模式。除此外，中國還時不時用運動式的方式，通過一種自上而下的思路去反腐，黨和政府希望辦幾件大案要案，處罰高官巨貪，來起到殺一儆百的作用。 反腐機制未能擊中腐敗要害 　　但現在看來，此種反腐模式和方式不能說完全沒有效果，卻差強人意。雖然反腐的力度越來越大，可在腐敗和反腐的較量中，目前似乎走入了一個怪圈，即腐敗導致民怨沸騰時，執政黨承諾反腐，再腐敗，再嚴厲反腐，以致無窮，然每次反腐過後，腐敗都以一種更猛烈的形式反彈。這背後的根源，就在於現有的反腐機制未能擊中腐敗的要害。“三位一體”的反腐模式在凸顯黨的作用的同時，也使得建立法治渠道、加強司法反腐的制度建設顯得不足。而自上而下的運動式反腐方式，在一個政權建立初期，確實有效，然而時間一長，由於此種處理方式本身很難對基層官員產生震懾力，同時，它依賴對政策的執行，時間長了，對政策的執行自會懈怠，此外，由於官員的利益錯綜複雜，時間一長，也容易結成利益同盟，因此，其效果也會大大減弱。 　　不管導致腐敗盛行的具體原因是什麼，吏治腐敗本質上表現為官員的權力過大，不受或少受監督，政府的施政行為和治理方式公開和透明性不夠，因而，要使反腐取得實質成效，徹底遏制腐敗蔓延勢頭，一方面，是反腐本身需要制度和機制的創新；另一方面，還需要其他一些更基礎的制度變革。前者包括重構反腐的治理路徑，將目前以紀委為主導的“黨內反腐”，轉向以司法為核心的“法治反腐”，加強司法反腐的力量和建設。後者包括從思想上清除官本位的影響，淡化官本位觀念；切實轉變政府職能，削減政府調節經濟社會事務的權力和領域，改革公共預算體制，並使政府的決策和政策制定做到公開透明，同時開放公眾參與公共事務和政策制定的渠道；對“一把手”的權力要有實質限制和制約；建立真正的官員財產申報和公示制；理順監督體系，強化各類監督等。

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