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鄧聿文:從胡錦濤講話看中國政改的可能性

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 08:52:43  


 
法治的核心是憲治

  法治的核心是憲治。憲法應該成為政治權力運行的主要依據,依法執政應該成為執政的主要形式。但中國人現在之所以喜歡民主不喜歡法治、信奉民主不信奉法治,原因在於幾千年的專制傳統是人治而非法治,人們包括統治者和平民的法治意識普遍不強;另外,一直到現在,中國人把法律當作一種工具而不是信仰,在工具的意義上使用法律,使法律成了為政府服務的工具。所以,要真正實行法治,就必須保障國家司法機構的獨立性。這是前提。

  在中國,實行民主的重要性毋須多說,推進政改的迫切性也毋須強調。問題在於,如何找到一條道路,既能滿足人民願望又切合中國實情,這是中國發展民主和推行政改的難點,也是很多人的分歧所在。從胡錦濤上述關於政改的講話來看,至少在高層,已經達成了政改的共識,這就是在中國要發展依法的民主政治,同時建設民主的法治國家。當然,高層所謂的民主政治肯定不是西方的三權分立,給人民更廣泛和充分的民主和自由也不是要脫離黨的領導,而是在黨的領導下,使人民擁有比現在更多的民主權利。真實意思恐怕是這樣。儘管如此,也需要依照現代民主和法治的要求,來改造國家權力機器,建立起配置合理的權力架構和治理結構。當前則宜把重點放在拓展人民知情、參與、表達和監督的各種渠道上,對民眾開放決策過程,同時將不同群體的利益博弈機制納入政府決策,建立起民眾表達——政府回應機制,並且每個環節都嚴格受到法律的保護。

  胡錦濤在講話中還指出,“我們要全面審視當今世界和當代中國發展大勢,全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待,科學制定適應時代要求和人民願望的行動綱領和大政方針。”當今世界和當代中國的發展大勢是什麼,就是民主;人民群眾的新期待又是什麼,也是民主。所以,如何適應民主的時代要求和人民願望去制定政改方案,推進政改,是十八大回避不掉的內容。而從上述分析看,十八大應該對此會有所回應。


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