【 第1頁 第2頁 第3頁 】

以市場化導向重新審視金融改革

http://www.CRNTT.com   2012-06-21 08:25:29

金融監管與監管協調 　　文章認為，美國《新監管法案》和《巴塞爾協議…》的中心意義，是降低杠杆率，防止微觀利潤衝動引發信用膨脹。這對中國同樣有意義。但是，中國是個潛在增速較高的國家，且是一個高儲蓄率、資本跨境流動適當管制的國家，因此應注意發揮好金融功能對挖掘潛在增長能力的作用，不能作繭自縛。在國內結構調整暫時緩慢，社會流動性過多局面下，可以用比《巴塞爾協議…》更嚴格的標準要求中國的銀行業，但切忌在解決短期問題上，用長期性的法律法規予以固化，更不必追求引領世界金融監管改革的虛名。 　　同理，當國家信貸規模調控處於困難時期，對信托公司“銀信合作”等理財市場規模予以暫時性的控制，這是不得已的短期措施，同樣不能用長期性的法規制度予以固化，更不能用類似銀行監管的資本充足率等要求，去約束本質上與銀行不同的信托、基金公司的業務。 　　機構監管和功能監管各有利弊。在金融創新活躍期，若在金融監管部門分設的情況下，必須設有部門間政策協調機制，需要將功能性監管，匯總、轉換成對機構的監管，進行對口管理。對於實際執行某種金融功能的，“影子”機構，需要根據“功能大於形式”的原則，應由有關監管部門備案監管。 　　中國國土遼闊，要切實在提高金融監管水平的同時，促進不同地區經濟，特別是落後地區、瓶頸行業的發展。關鍵是對沿海經濟發達地區和交通不便、信息不靈、經濟落後的地區，對現代化大商業銀行和邊陲落後地區的小金融機構，必須分類處置，實施不同的監管標準。不能“一刀切”、一律簡單套用國際監管標準和沿海發達地區的監管標準。 　　中國目前金融監管協調的完善，不在於成立由多高職位領導掛帥的機構，而在於以法律法規，明確需要協調什麼，健全的協調機制又是什麼。如果仍維持現在的組織架構，則應明確包括文件會簽的時限、部門不同意見表達的方式、最後協助最高決策者的智力援助如何形成等。 　　監管部門與被監管企業人員之間調動，需要堅持一定的“防火牆”制度，監管部門不能直接違背《公司法》，任命、指派被監管企業管理層人員。 　　當今全國金融市場的制度框架已基本形成，全國的金融市場已深度統一，市場上任何一項新的金融改革措施出台，往往會波及全國。因此，政府有關部門在批准各地進行“綜合改革試驗區”之類的方案時，不宜再提“先行先試”之類的條款，不要再給政府的宏觀調控另找麻煩。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】