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城市化如何不被“扭曲”

http://www.CRNTT.com   2012-01-15 10:13:45

中評社北京1月15日訊／近年，戶籍改革中出現“農民不交地”的新特點。其表現一是本市戶籍農民工農轉非不交地；二是外來民工農轉非不按國家交地轉戶籍程序走。 　　第一財經日報發表中國人民大學人口資源環境經濟學教授侯東民文章表示，戶籍改革的這種新特點，再次暴露出戶籍改革缺乏明確目標與整體思路。當前中國的戶籍改革不可能轉變將長期存在的城鄉二元經濟與福利結構。在這二元背景下，中國城市福利體系一方面必然繼續要明確界定覆蓋範圍，另一方面又必須適應城市化進程，不斷擴大邊界，持續削弱二元結構強度。換言之，當前戶籍改革不是實現不切實際的口號，主要是城市範圍內的改革，目的是校正改革開放以來農業勞動力轉移“離土不離鄉”局面。 　　從城市化基本規律看，改革應達兩個目的：一是解決農民落腳，享受適當待遇問題；二是解決落戶農民釋放土地問題，任何一個達不到，都將扭曲城市化進程。 　　但農民工目前較明顯地分化，進入時間不長，工作或生活不穩定者占一定比例。這樣，在城鄉二元福利體系下處理“市民化”時，城市已無法全部給予完整市民待遇，否則無法承受衝擊。甄別農民工情況，給予類別不同的社會保障，也就成為城市戶籍改革不得不考慮的問題。在這一背景下，近年各城市改革都走設定條件以戶籍准入擴大市民待遇覆蓋範圍的道路，有必然性。 　　文章分析，現行制度下農民工取得城市戶籍及市民福利，同時就要交出土地，所以這一途徑同時有效地實現了戶籍改革兩個目標，在當前繼續是有政策合理性的。但這種農民離土轉移方式正在遭受挑戰。 　　農民離土轉移，實質是城市化中農業經濟發展的需要，即擴大土地經營規模的需要，歸根結底是為了兼顧農業及農業從事者的利益。農業畝產，特別是糧食畝產增長遠低於二三產業可能的速度。因此，擴大經營規模對各國農業戰略歷來是重要的，土地規模較大的歐洲如此，美國超大的農業規模至今還在擴大。日本、韓國等所謂資源制約型農業更視之為關係農業生存與發展的關鍵。 　　與日本比，中國更屬資源制約型農業。但對擴大經營規模中國認識始終不足，至今沒放在農業政策突出位置。上世紀50年代農業經營規模中國約是日本2倍，在城市化中中國農業規模不但不增，反而大幅度減少40%，當前已不足日本五分之一（因離土不離鄉及人口增長）。從迄今日本農業處境看，仍涉及70%人口以超小規模糧食生產為主的中國農業矛盾更尖銳，日益依靠補貼，價格高出國際市場，對內、對外也面對長期困境。

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