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從“國進民退”到“央進地退”

http://www.CRNTT.com   2011-09-13 08:28:34

邊界之爭 　　文章分析，國有企業有邊界嗎？邊界到底在哪里？ 　　國有經濟結構和布局調整始於1999年，當時中共十五屆四中全會通過的 《中共中央關於國有企業改革和發展若幹重大問題的決定》明確指出了國有企業的改革方向：“有進有退”，“有所為有所不為”。 　　哪些領域進，哪些領域退？《決定》給出了具體的答案：要加強三種行業和兩類產業：國家安全行業；自然壟斷行業；提供重要公共產品和服務的行業；支柱產業以及高新技術產業中的重要骨幹產業。 　　同時，《決定》還指出：“在其他行業和領域，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展。”在當時，業界將此普遍理解為國家所要控制的只是三種行業和兩類產業，此外都要放開，國有企業要從競爭性行業退出。 　　國有企業從一般競爭性領域退出的高峰隨即出現，各地政府都搶在國資委的前面處置國有資產。一時間，外資、民營併購、管理層收購此起彼伏，收購國企成為民營企業家最熱衷的話題。 　　轉折來自於2004年8月，郎鹹平在復旦大學以《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》為題發表演講，“郎顧之爭”開始打響，隨著對國有資產流失等話題的爭論，中國高層對國企改革的思路開始發生變化。 　　2005年，國資委官員也開始在不同場合否定“國有經濟應當從一切競爭性領域全部退出”的觀點，認為這種觀點是對國有經濟“有進有退”的片面理解。 　　2006年底，國務院最終確定七大涉及國家經濟命脈和國計民生的領域，同時提出競爭領域將國有企業推向市場。 　　在當時的市場環境下，業界普遍認為一旦進入市場競爭，國有企業必將逐步退出市場。甚至，業界迅速勾勒出了100多家央企未來的進退路線圖。 　　但事實的發展顯然超出了業界預期。因為政策對央企的扶持，和央企自身實力的不斷壯大，2007年開始，國進民退、新國有化的聲音不絕於耳。 　　質變發生在了2008年四季度開始的全球性金融危機。為了應對經濟危機的衝擊，中國政府迅速出台以4萬億刺激計劃為主的一攬子GDP“保八”計劃。而政策對“共和國長子”的傾斜也顯而易見，這一刺激計劃中近九成的項目都被國有大中型企業拿下，央企更是成為大規模投資的最大受益者。 　　與此同時，國有經濟的地位和作用也在這一階段再次得以鞏固甚至被放大。一方面是緣於國有企業作為政府借以實現宏觀調控的有效手段，快速有效地將中國經濟從世界經濟衰退大潮中托起；另一方面，中央企業憑借在汶川地震、南方冰凍災害等自然災害面前的承擔社會責任的優秀表現，也開始榮膺“共和國長子”的稱號。 　　不過，祝波善提醒說，部分“長子”們的壟斷行為，以及客觀上的不公平競爭，讓人們逐漸感受到，“長子”有“獨子化”的內在訴求，這一點需要警醒。

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