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2011年冀望土地和國企改革突破性進展

http://www.CRNTT.com   2010-12-27 08:57:04

比如，電力改革的核心仍然是打破壟斷，不僅要打破行業壟斷，更重要的是要打破行政壟斷。雖然廠網已經分開、電網主輔有一定的進展，但在一些方面還沒有真正分開，輸配售仍然一體化，電網企業仍然高度壟斷，實行的仍然是統購統銷、獨家經營、電廠和用戶不能直接交易的體制。另外履行公共服務職能的調度交易機構仍然隸屬於電網企業，更加強了其壟斷地位。 　　電力改革的思路，從短期的改革看，要劃分出上網、輸電、配電、終端銷售電價；對於仍處於壟斷經營地位的電網公司的輸配電價，要在嚴格的效率原則、成本約束和激勵機制的條件下，由政府確定定價原則；隨著改革的推進，逐步實行輸配分開，在終端售電環節引入競爭機制（即配售分開）。但是，就長期來看，電價要走出行政定價的體制，在理順煤電價格動態關係的前提下，由市場供需決定電力價格。 　　為了達到規模經濟和適應對外資源談判定價權的要求，一些如鋼鐵、石油化工、重型機械、汽車製造等等，從產業組織角度看，應當提高集中度的行業則需要兼並重組。鋼鐵業的改革重組則是要治理分散小規模和無序競爭問題，要提高其產業組織集中度，在全國形成幾個大的鋼鐵集團。工信部2010年8月12日公布了鋼鐵工業結構調整的細化要求，表示將爭取用三年左右的時間，對中國鋼鐵行業生產經營狀況進行一次全面的整頓與規範，2010年公布2～3批符合《鋼鐵行業生產經營規範條件》的企業名單。根據工信部規劃，鋼鐵工業兼並重組的基本目標是，要在全國範圍內發展三到五家產量在5000萬噸以上的、具有國際競爭力的大企業集團，同時發展六到七家1000萬～3000萬噸級的較強實力的鋼鐵企業。工信部要求2010年三季度末淘汰落後煉鐵、煉鋼產能分別為3525萬和876萬噸，落後產能淘汰的政策越來越嚴厲，手段也將越來越多。但是，工業行業集中度的提高，並不影響國有資產的進一步社會化改革。 　　另外，在國有工商、金融等資產管理和收益分配改革方面，除了國有資產收益應當上交國家和地方財政以及建立國有資產預算外，還要建立向政府和人大的資產、負債等情況的財務報告制度。

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