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地方政府負債須強制公開

http://www.CRNTT.com   2010-06-28 08:31:34

文章指出，中國政府整體負債的可控背後，卻潛伏著日益突出的風險。首先，地方政府負債的不透明，導致了很難準確判研地方政府的負債規模。目前不論是審計署的數據，還是之前銀監會發布的地方政府7.38萬億元負債，都無法準確計量地方政府的可信負債。如審計署的數字來自於所審計地區的307家地方融資平台公司，而銀監會的數據來自於銀行系統的地方政府負債。而且，由於目前中國尚未構建有效的政府會計準則，審計署對地方政府債務審計更多地基於具體預算項目，難以基於整體的地方政府資產負債結構加以審計。 　　其次，由於缺乏足夠的信息透明和強力的信息披露機制，導致很難判斷地方政府的債務負擔的規模，其風險敞口和風險烈度等。當前，地方政府由於《預算法》不允許負債，而並不公布其資產負債狀況。而且，《政府信息公開條例》等相關法律也沒有要求地方政府公布資產負債信息的規定。市場既無法獲悉地方政府資產結構，又無法甄別地方政府歷史負債和穩定可信的償還債務的渠道。要改變這種局面，就需要加大地方政府負債信息的透明度。 　　文章表示，要清理地方政府負債，首當其衝的是制定政府會計準則，促使地方政府不僅公布財政預算收支狀況，更引導其公布資產負債結構分布狀況。這是構建政府資產負債信息披露的硬約束機制，分離地方政府與中央政府信用混用，以及修改《預算法》，允許有條件的地方發行市政債的必要前提；同時，也是斧正當前地方政府債務亂象、多頭舉債和隱形擔保等問題的基本保障。

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