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新疆喀什：等待起飛的“特區”

http://www.CRNTT.com   2010-06-08 07:30:24

“特”在哪? 　　採用傳統思路來建“特區”可行性不大，放開“兩高一資”企業? 　　在地理區位和維穩情勢上，喀什已與面臨海洋的港口城市“特區”有了差距。和1980年代中央設立特區相比，背景不同，時空不同。曲連東分析，深圳等特區當年的“特”主要體現在利用外資和項目審批、財政收入、貸款、稅收、土地、外匯及出入境管理等方面，享受較大自主權和優惠，“但這些政策現在已經普惠化，或者有的優惠政策因新稅法等原因而不再延續。如果還採用傳統思路來建喀什特區，可行性不大，也沒有必要性。” 　　“特區要特在哪?要先‘試’什麼?”曲連東拋出這個沒有現成方案的問題。在他看來，1988年之後，中央再未批准設立新的特區，原因即在於此;各地爭取到結果也只是“綜合改革配套試驗區”。 　　在5月19日結束的中央新疆工作座談會上，釋放出的利好信息包括：在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征;對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠;中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多;鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構;適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的准入限制;逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。 　　雖然這些利好是針對新疆全區而發，但曲連東認為，其中已隱含了喀什作為“特區”可以享受到特殊待遇。“這些實際上是功能性政策，這是一個新概念。這方面文章很大，我們會在這個切入點上爭取政策。‘特區’的名號不重要，關鍵是給予我們什麼政策。” 　　他舉例說，在喀什的企業在享受“兩免三減半”政策的基礎上，是否可以再延長3-5年;“特區”內也將設立“綜合保稅區”，享受國家特殊海關監督區的政策。這些都很重要，但關鍵還在於那些“功能性政策”，譬如增加當地利用天然氣規模和資源稅費改革。 　　“西氣東輸，這一次將加大當地的利用率。資源稅費改革，也會提高當地財政收入，惠及百姓。”不過，曲連東又表示，受輿論關注強烈的資源稅費改革短期內對喀什影響不大，因為現在開采的資源不多。但英吉沙、巴楚等縣都有大片原油儲備，應是長期利好。喀什地區地稅局辦公室主任郇延明亦向南都記者證實，2009年共徵收入庫資源稅1018.7萬元，僅占入庫稅收9.7億的1%多。 　　曲連東目前更加關注的是，中央新疆工作座談會中，胡錦濤總書記提及的“適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的准入限制”。對前者，王勇智副專員的目標是，“在不占用基本農田的情況下，應該給予特殊的政策，最後占用國有未利用的土地，應該給投資者零地價出讓手續，來鼓勵發展生產。” 　　至於後者，曲連東的期望是，內地受限的“兩高一資(高污染、高能耗、資源性)企業，可以在喀什“特區”放開。 考驗 　　GDP增長之下如何保護脆弱綠洲? 　　喀什文化學者、市府顧問劉學傑很看好這次援疆的效應，“要改變這裡少數民族的生活質量，跟得上內地，只有好處沒有壞處。” 　　劉學傑說，20年前，周邊國家如吉爾吉斯斯坦比新疆發展得好，但現在新疆已經超越它們，“這邊穩定、經濟發展快，生活水平也比他們高，農村義務教育兩免一補等政策也是他們沒有的。”在新的援疆政策下，劉學傑預期這將“把人心拉住”。 　　3月底在北京召開的全國對口援疆工作會議，確定了深圳與喀什的對口援助。在深圳援疆先遣小組的規劃裡，教育、醫療和福利院建設，位於所有援助項目的最優先序列。而被選中前來援疆者，基本都是各個領域的翹楚。以教育領域為例，“在各個學校教師自願報名的基礎上，由教育局副局長參與點名篩選，有好幾個報名的都沒選上，讓教研員親自來。”深圳援疆教育小組支教隊隊長馮璧說，來自深圳的教師將輪流在喀什待上幾個月，他們的積極性很高。 　　接下來，來自深圳的大筆資金，可能將更多投向“工業產業支撐”，這在喀什地區被列為最需援建的第一位。“因為國家已有教育、醫療等資金項目的扶持，所以這次沒有被列為援疆重點。”曲連東說，當年在疏勒縣，縣領導也提出，寧可少建一所學校、醫院，也要把齊魯工業園做好。建學校、醫院等民生工程，被認為是“輸血”，而追求經濟發展是更為高明的“造血”。 　　這意味著，新一輪的援疆和即將到來的“特區”建設中，民生會得到改善，但更大的變化在於GDP的增長。 　　3月23日的《喀什日報》報道，在國家和自治區的大力支持下，在地區優惠政策的鼓勵下，喀什全區共有各類礦山企業300餘家，一些企業不同程度存在著以采代探、亂采濫挖、越層越界、破壞、浪費資源、非法轉讓礦業權等問題。在今年初喀什地區環保局的一份年報中，曾總結道：“地方環保部門難以抵制地方政府的行政幹擾，一些政府領導為了G D P的增長往往不注意增長方式的轉變……” 　　目前，喀什地區飲用水硫酸鹽、礦化度等均超過國家標准1倍以上，荒漠化的趨勢還在加深，即將湧入的“兩高一資”企業，對這片綠洲會帶來什麼後果?

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