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鄭永年:中國社會基層無政府狀態令人擔憂

http://www.CRNTT.com   2009-05-13 11:13:34

權和錢都被少數人所壟斷 　　這並不是說，執政者忽視了基層政權建設。實際上，自改革開放以來，領導層也一直在強調基層政權建設。執政黨能夠接受農村的民主方法就是一個例子。但問題是，上層花了那麼多的精力來進行基層政權建設，為什麼基層越來越腐爛呢？ 　　在傳統社會，基層共同體能夠抵禦政權不合理的侵入。在毛澤東時代，老百姓還擁有應付基層官員的機制。但現在呢？人民在官員面前赤裸裸、一窮二白。 　　權和錢都被少數人所壟斷，他們還能做什麼呢？實際上，基層官員把老百姓視為是權和錢的奴隸，很多老百姓也事實上被迫淪為錢和權的奴隸。儘管有些民主機制，但微弱的民主機制在權和錢面前毫無價值。 　　例如上訪。上訪可以說基層人民發出聲音的唯一辦法。但是，有沒有人統計過有多少上訪者被地方政府投進牢房了呢？實際上，上訪是地方無政府狀態的一個很重要的標誌，上訪越多表明基層越是無政府。原因很簡單，人民在地方沒有辦法實現正義，只好往上處找。 　　因為缺乏有效的媒體，沒有自下而上的壓力和壓力機制，對基層幹部來說，“唯上”成為了他們唯一的責任。但是，“唯上”並不在任何意義上意味著基層幹部的確可以對上負責。 　　如果真能對上負責，那也不錯。畢竟上級政府和官員還是希望下級作些好事情的。可惜的是，“唯上”的現實是“欺上”，就是欺騙上級政府。 　　這同樣是因為沒有自由媒體，沒有自下而上的壓力。當基層人民不能給基層幹部施與任何有效的壓力的時候，當上級政府被欺騙的時候，基層幹部自然就可以胡作非為了。 　　水能載舟，亦能覆舟，這個道理沒有比從基層開始打天下的共產黨認識得更清楚的了。政權的支持力量是什麼？對這個問題需要重新考量。 　　基層是整個政權的基礎。一旦失去基層，執政大廈就會搖晃起來，搞不好就會頃刻倒下。古今中外，這樣的例子不可勝數。儘管這些年來，類似本文所引述的政府醜聞從沒有間斷過，但各級政府官員照樣年年鶯歌燕舞，一派歌舞升平景象。 　　多少年來，有多少人沉醉於高速的經濟發展和年年變化的GDP數據中。但很少有人認識到，腐敗、毫無羞恥感、粉飾太平，這些才是政權的最有效和最強大的敵人。原因很簡單，因為這些敵人不是他人，而是自己。 　　在基層政權腐敗迅速惡化的情況下，各級政府官員再也不可以這樣下去，欺騙老百姓，更欺騙自己了。對執政者來說，應當認識到，光靠自身體制內的換湯不換藥、左手砍右手的改革已經走入了死胡同了。 　　走出體制，走出既得利益，直接面向人民，是改革的唯一辦法。如果不能這樣，到頭來就會演變成為社會來改革政權了，就是歷史上頻繁發生的革命。

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