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體制創新 要直面既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-05-11 12:10:01

這裡不是說黨和政府部門中的工作人員不能有自己的利益，恰恰相反，過去那種不允許考慮任何個人利益的道德要求，其實是片面的。無論是政府工作人員，還是黨的幹部，首先都是人。人都有需求，有需求就有利益。黨和國家機關的工作人員以自己的勞動為國家服務，國家理當而且必須為他們提供這些利益。在我看來，一個政府運行體制的設計，只有建立在這一點上，才是現實的，是經得住實踐檢驗的。我想強調的只是，提供這些利益本身不是目的。提供這些利益，是為了讓這些工作人員有更好的條件為人民服務。如果把追逐這些利益當作目的，乃至形成了部門利益、既得利益，那就違背了公共權力的本質。  　　我們承認已經出現了既得利益，并且對政府體制創新起著阻礙作用，但不能說，在我國已經形成了各種各樣的既得利益集團。這種既得利益集團不存在，我們黨也不允許其存在。但是，如果任各種部門既得利益發展下去，形成既得利益集團的危險是存在的。從這個角度講，政府體制創新的首要目標和任務，就是防止既得利益集團的形成，使黨和國家免除這種危險。  　　（二）排除既得利益幹擾，推進政府體制創新  　　既然既得利益已經是一個客觀存在，那麼，在政府體制創新過程中，保持對既得利益的高度警惕，把既得利益的幹擾降到最低限度，對於改革朝著健康的方向發展是非常重要的。怎樣做到這一點？我認為需要強調以下幾個方面。  　　第一，建立超脫於部門之上的、對改革進行通盤設計的機構。改革要有通盤的設計。所謂改革“有序發展”，說到底，就是按照設計的“圖紙”來推進改革。當然，政治體制改革由於其複雜性，不可能像機器制造一樣，由一個機構把今後要做的事情事無巨細、無一遺漏地都規定下來。更現實的做法可能是，由它來確定大體的原則和方向，劃定一個空間，充分調動各級政府和黨組織的積極性，讓他們在實踐中大膽探索，總結經驗，穩步前進。這樣的設計機構無疑是需要的。這是一個咨詢性質的機構，它從全黨全國的大局思考問題，向中央提出可供選擇的方案。它沒有實權，不和其他職能部門發生任何利益關系。我們現在缺少一個這樣的機構。我們的許多重大決策往往是根據內容，抽調相關部門的人員，組成臨時班子。這些人員通常還會回到原來的部門，因而往往自覺不自覺地站在原來部門的角度思考問題。造成的客觀結果是，要求這個臨時機構立足全局，事實上它卻成了各部門利益代表討價還價的地方，難以擺脫“部門思維”，也難以避開既得利益的影響。  　　第二，加快黨內民主和社會民主發展的步伐。雖然我們要盡可能防止既得利益的幹擾，但是，各種利益之間的博弈終歸是難以避免的。以政治博弈的觀點看，民主政治本來就建立在各種利益博弈的基礎之上。由此而論，既得利益打著各種名目進入政治運作，在政治博弈背後起作用，恐怕也在所難免。關鍵在於，如果讓既得利益在各種決策中占了強勢地位，那麼，公共權力的合法性必然遭到挑戰和質疑。要防止這種前景出現，最根本的途徑是發展黨內民主和社會民主，擴大公衆的參與。我們黨代表最廣大人民群衆的根本利益，這一點毋庸置疑。但是，鑒於市場經濟條件下人們利益的多元化，執政黨還應善於開辟和利用各種渠道，讓公衆的利益得到更加全面的表達。只有這樣，在政治博弈中才不會出現公衆主體缺位、既得利益主導話語權的狀況。

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