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政治體制改革可由預算民主化起步

http://www.CRNTT.com   2009-03-16 09:12:29

中國財政體制或者說預算體制存在的一個最突出問題，是政府集預算編制權與執行權於一身，從而使人大的預算監督權得不到有效落實。我們的預算編制一般來說比較粗線條，缺乏對收入和支出項目的詳細說明，人大很難對政府預算進行審查和監督。例如，我們看到，許多地方和部門的預算都有“其他”一項，“其他”的內容到底是什麼，恐怕連編制預算的人都不清楚。但有了“其他”一項，也就為預算腐敗留下了死角。另一顯著問題是預算外資金沒有被有效納入預算內管理，從而實際上形成了大量公共資金脫離預算約束的現象。  　　近年來，為加強對政府預算和投資的監督與管理，減少預算腐敗，中國進行了以部門預算、國庫集中收付以及政府採購等為重點的公共預算制度改革。2007年又推出了政府收支分類改革和細化預算編制等。客觀而言，這些改革加強了對政府收支的約束，但還不能算真正的預算民主。因為它們的目標主要還是著眼於對預算的行政內部控制。從預算民主的角度看，要真正實現公共預算，必須強化外部力量對預算的監督，將預算過程納入政治控制過程，實行預算的民主化改造。  　　預算的民主化包括很多方面，但關鍵在於兩點，一是建立起人大對政府預算編制、執行情況的實質性審查和批准。應做到，所有政府的收錢項目要人大代表人民審查和批准，所有政府的花錢項目，也要人大審查批准後才能執行，調整預算同樣如此。二是預算過程要公開和透明。除了涉及軍事和國家安全的，全部預算必須向公眾公開。  　　總之，只有使預算的編制、審批和監督成為民主的、公眾參與的過程，才能從根本上消除現實中的種種財政亂象和投資失誤，嚴格約束政府，最大限度減少腐敗。這實質上就是政治體制改革的重要內容。

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