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奧巴馬政府對華政策的“期望清單”

http://www.CRNTT.com   2009-01-21 10:01:54

在劉學成看來，無論是對中國的直接定位，還是談及競爭與合作的關係，“奧巴馬都是把競爭放在首要位置，即使是合作，其目的也是提高美國的競爭力”。  　　與此相關的是，奧巴馬把美國標榜為“解決國家”，與中國接觸、對話、合作，都是為了“解決問題”。  　　在其競選網站上，奧巴馬曾與特拉華州國會參議員、現當選副總統拜登聯合撰寫了《在美中關係中保護美國利益、提升美國價值》一文。開篇時二人說，管理美中關係的最好方法就是使中國進一步融入國際體系，並且在各個領域與中國合作。  　　但隨後他們又提出“中國操縱匯率”，並且聲稱“將使用一切外交手段來改變中國的做法”。相比之下，布什在任8年一直頂住了國會的壓力，避免將中國的匯率政策定義為“操縱”。在論及與中國進行能源合作時，該文還暗示中國海外能源開發“擾亂國際市場”……  　　2008年10月奧巴馬寫給中國美國商會的文章同樣持此論調。他先是說“雙方能够開展建設性的雙邊合作”，然後要求中國“遵守市場規則”。在奧巴馬的眼裡，“若要實現雙邊經濟關係的均衡發展，中心問題是中國必須改變其匯率政策”。他還要“做出更持久的努力來應對中國侵犯知識產權的行為……”  　　“很明顯，奧巴馬談及與中國合作的時候，立場就是‘美國是來解決中國的問題的’。他強調必須與中國‘合作’，意思是不合作解決不了問題。”劉學成如是說。  　　　　　　　 白宮新內閣的三個派別  　　劉學成把白宮新內閣分為三個派別，認為他們之間以及他們與奧巴馬的關係，也將成為對中國的一個挑戰。  　　2008年7月31日，五角大樓公布了由美國國防部長蓋茨簽發的新版《美國國防戰略》文件。報告正文共23頁。包括前言、簡介、美國的戰略環境、戰略框架、國防部需要的能力和手段、管理風險以及結論等7個部分。  　　在這份報告中，中國不再被定義為“處於戰略十字路口的國家”，而是被視為“實力不斷增長的、有潛力與美國競爭的國家”，甚至被指為“潛在敵手”(potential adversary)。  　　“一般來說，在英語裡比較籠統地談論對手用rival，對敵人用enemy，而adversary的意思則可以翻譯成‘敵手’。”劉學成說，從軍事方面也可以看出，美國同樣是把中國看作競爭者。  　　新版《美國國防戰略》也談及要與中國進行“長期的、全方位的互動”，可是它又說，“這種努力的目標是要減輕近期的挑戰，同時保持並增強美國的長期優勢”，“如果必要，我們將繼續提升應對中國的能力”。此外，它還設想了傳統安全領域的三場戰爭，其中之一便是台海被視為未來可能的戰場。  　　雖然這份報告簽發於美國大選之前，但是其前言的最後一段寫道：“這項戰略將是美國在未來數年內取得成功的藍圖”。由於蓋茨繼續留任國防部長，在很多專家看來，這項國防戰略將繼續適用於奧巴馬。  　　向《環球》雜志談到美國新任國務卿希拉裡時，劉學成回顧了上世紀90年代這位美國第一夫人對中國進行的一次訪問。  　　1995年9月，希拉裡作為美國代表團名譽團長來北京參加第四屆世界婦女大會。劉學成當時是中方服務人員，他透露，希拉裡對中國的計劃生育政策、女嬰保護等問題進行了一番無端指責，“發表完演講就走了”。  　　“希拉裡如果搞‘價值觀外交’，對中國的挑戰也是很大的。”劉學成說。  　　被任命為美國國務卿之前，這位紐約州參議員還是美國國會中“印度核心小組”的聯合主席。有文章分析，該組織於2004年4月成立的動因之一，就是力圖把印度的崛起轉化為美國可資利用的力量，特別是用作“對衝”中國崛起的力量。劉學成則指出，這要放到美國、日本、印度、澳大利亞“四國聯盟”的背景中去看待。  　　同時，希拉裡也是國會中“台灣連線”的成員。這個團體由台灣某些機構出錢，糾集了美國的一些議員在國會裡面進行運作。  　　相比之下，在奧巴馬的新政府班子中，曾任克林頓政府財政部長的勞倫斯．薩默斯將出任白宮國家經濟委員會主任，他反對“中國操縱匯率”的說法；而即將就任財政部長的蒂莫西．蓋特納是亞洲通、知華派，清楚中美關係的重要性。  　　當然，目前還存在一種不確定性。在布什政府時期，中美戰略經濟對話由財長保爾森代表美方談判。但是奧巴馬和希拉裡作為參議員的時候就曾投票認為“中國操縱匯率”，現在二人分別成了總統和國務卿，在他們治下，有可能不讓財政部繼續負責這一機制。倘若中美戰略經濟對話美方不讓專業部門領導，中美關係也可能會出現一些問題。  　　劉學成判斷，“這三個派別在對華政策上協調一致有一定難度”，可能是財政部務實一點，國防部強調地緣競爭，國務院則舉起人權大棒。“奧巴馬雖然能力很強，但畢竟只當了兩年的參議員，缺乏外交經驗，而蓋茨和希拉裡都已經是老運動員了。”

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