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財政收入增速下行不是壞事

http://www.CRNTT.com   2014-10-04 09:11:20  


  中評社北京10月4日訊/日前有一條消息相當耐人尋味:由於地方財政收入嚴重下滑,一些基層財政部門采勸空轉”方式虛增財政收入,其辦法是:先讓本地企業向銀行貸款,再將這些貸款作為稅收上繳財政;然後,政府再以財政補貼等方式將資金還給企業,企業再將錢歸還給銀行。錢走一圈,貌似也沒什麼損失,但地方財政收入和財政支出都大幅增加,這就是政績。

  深圳商報發表時評人江風揚文章稱,這讓人想起另一件事。前幾年,GDP考核大行其道的時候,一些地方政府為了做大GDP,也採取類似“空轉”的辦法:先整一塊地,裝進新成立的城投公司,然後讓城投公司以地抵押,向銀行貸款。拿到貸款後,再讓城投公司與本地關聯企業做生意,實質上是虛假的生意往來。當然,稅也是要交的,國稅部分做不了假,地稅部分最終以各種方式退還給城投公司,直到最後,所有的貸款都轉化成國稅,但GDP會因此放大很多倍,這也是政績。

  中國的數據令人頭痛的地方也就在這里。以GDP為例,一條好路,挖開大修,雖然浪費社會資源,但是可以創造GDP;一座鋼鐵廠,明明知道未來一定是賠本的買賣,但先不管未來,上馬再說,至少一大筆固定資產投資以及鋼鐵廠的運營,都可以暫時將本地的GDP數據化妝得很好看。GDP是一個西方經濟學概念,這個概念在它的原產地有效,但橘過淮則為枳,在中國的具體制度環境中,就變形了。就算各級統計局的統計按照嚴格的流程和規定走,沒有作假,但是,你這個GDP在生產環節就已經做假了,對於全社會的經濟來說,是負向的。當然,不是說咱們所有的GDP都是這麼來的,但至少有一部分GDP,是不靠譜的。你就是把它穩住,也沒多大意思。

  現在,咱們不再搞唯GDP論了,宏觀調控開始以就業而不是簡單的GDP數據為目標,對地方政府的考核也不以GDP論英雄。相信地方政府在GDP上做假的內驅力也小了很多。但這只是事情的一個方面。由於今年以來房地產市場急劇的變化,房地產投資減少以及對相關產業鏈的影響,使得地方稅收和賣地收入大幅滑坡,而要完成年初預算的財政收支任務,單靠真實稅收是沒法做到的,一些地方就開始大賣資產,增加非稅收入,而上述弄虛作假的手段,以貸款充稅收,當然也就會在一些地方被“發明”出來,用來裝修政績。

  文章表示,這種“聰明”當然叫人啼笑皆非,但至少反映一個問題:財政收入確實下來了。自1994年分稅制改革以來,中國財政收入增長就沒有低於GDP增速的時候,若幹年份財政收入增速甚至高達30%~40%,那麼多錢都被你政府拿走了,留給社會的自然就少了,不利經濟健康發展。日前公布今年8月全國和地方財政收入,增長都在6%多一點,總算低於GDP增速了。這當然一定程度上是經濟下行的結果,但財政收入的減少,至少可以治一治連續多年財大氣粗政府的“奢侈脖:大手花錢,隨便投資。再說了,“天下熙熙,皆為利來”,政府太有錢,攆誰都不走,真要政府沒錢,不用攆,人會用腳投票,小政府才有可能。更重要的是,政府沒錢,也無法用低效投資對民間投資進行擠出,有利於提高全社會的投資效率。 


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