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俄式腐敗：一場場墮落的狂飆

http://www.CRNTT.com   2013-05-13 11:28:40

俄羅斯反腐的6個啟示 　　世界各國，有的將懲治和預防腐敗當作緩解社會矛盾，調整社會階層、群體利益的手段，有的將其當作政治鬥爭的武器，這種將懲治和預防腐敗當作工具和手段的態度，雖然也能在某一個時期、階段，對某些行業和群體的腐敗行為起到一定程度的遏製作用，但不可能徹底有效地打擊腐敗。 　　齊曉安 　　腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，一個國家的反腐敗工作能否取得成效，不能僅僅看一時一事，而應當歷史地、客觀地看其對腐敗的態度和採取的措施是否符合實際。俄羅斯政府的反腐敗工作儘管短期內難以取得顯著效果，但其採取的一系列措施是有積極意義的，其作用在將來會逐漸顯現。這些舉措，對其他國家也有借鑒意義。 　　一是最高領導集體的決心。一個國家的最高領導集體，只有把堅決懲治腐敗，積極預防腐敗，建立廉潔政府，實行清明政治當作執政的歷史使命，對腐敗行為採取“零容忍”的態度，才能從根本上研究懲治和預防腐敗的政策措施並堅決地貫徹執行，才能真正贏得人民群眾的理解和支持，使“腐敗”行為真正成為“過街老鼠，人人喊打”，由此，清正廉潔，風清氣正的政治文明才能實現。 　　縱觀世界各國，在懲治和預防腐敗工作中所採取的態度不盡一致，有的將懲治和預防腐敗當作緩解社會矛盾，調整社會階層、群體利益的手段，甚至有的將其當作政治鬥爭的武器，這種將懲治和預防腐敗當作工具和手段的態度，雖然也能在某一個時期、階段，對某些行業和群體的腐敗行為起到一定程度的遏製作用，但不可能徹底有效地打擊腐敗。相比之下，二十一世紀以來，普京和梅德韋傑夫重拳出擊打擊腐敗，誓言“要把腐敗分子清除出政權機關”，即是俄最高領導集體懲治腐敗的決心和信心的宣示。 　　二是適合本國國情的反腐措施。以實行政府官員財產申報和公開制度為例，將政府官員的收入和財產狀況置於人民群眾的監督之下，這是目前廉潔國家通行的陽光防腐措施，是已被實踐證明了的預防腐敗的好措施。但是在俄羅斯，全社會貪腐行為泛濫，社會各階層對貪腐行為在文化上普遍認同，不顧這種客觀現實而照搬一些廉潔程度比較高的國家的做法，又缺少必要的宣傳、準備和過渡，很難得到全體社會成員的支持和配合。在這樣的狀態下，即使是好的預防腐敗措施也難免在實踐中流於形式。 　　所以，一個國家制定懲治和預防腐敗的政策措施時一定要認真分析本國國情，結合本國的實際情況，有針對性地制定能夠得到社會大多數人接受和認可的措施和辦法。經過局部試點取得成功經驗後再全面推廣，才能取得事半功倍的效果。 　　三是反腐要納入國家總體規劃。懲治和預防腐敗是一項歷史性課題，也是一項系統工程，特別是像俄羅斯這樣的國家，在經濟社會轉軌過程中，社會矛盾比較集中，腐敗問題比較嚴重，更要充分認識到反腐工作的長期性、複雜性和艱巨性。在反腐工作中，要認真分析和研究社會各個領域腐敗的現狀、產生原因、發展趨勢，以及人民群眾對這些腐敗行為的態度，結合實際，研究制定懲治和預防腐敗的總體戰略規劃，並將其納入國家政治、經濟、社會的總體發展戰略規劃中統籌考慮。這個戰略規劃，既要有長期工作目標和願景，又要有近期切實可行的階段性工作任務和可操作的具體措施。 　　四是為反腐提供法律保障。懲治和預防腐敗是一項原則性、政策性很強的工作，每項預防措施的實施，對每一個腐敗分子的懲處都需要有法可依，有據可查，否則在反腐工作中會步履維艱，難以深入。 　　對於俄羅斯政府制定的《反腐敗法》等法律法規，發展中國家可以此為借鑒，結合自身實際，盡快研究以立法的形式明確本國懲治和預防腐敗工作的原則、目標和領導體制、機制等一系列根本性問題。此外，還要對政黨和政府多年來制訂的一系列有關反腐倡廉的法律、法規和規範性文件進行認真清理，對那些經實踐證明行之有效的規章制度進行修訂，經過立法程序上升為法律。 　　五是理順反腐的領導體制和工作機制。懲治和預防腐敗工作的貫徹和落實具有較強的專業性，應當由專門的工作機構和專業人員來從事，目前像俄羅斯等國已採取了相關措施，取得了較好的效果。以此為鑒，發展中國家應當認真研究專業的反腐工作機構的領導體制和運行模式，我國也應該結合實際情況進一步完善具有中國特色的“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持”的反腐敗領導體制和工作機制，在此基礎上，建立健全各級政府的預防腐敗工作機構，充分發揮專門工作機構和專業人員的職能作用和專業特長，推進反腐倡廉工作的深入開展。 　　六是探索反腐的技術措施。反腐工作不僅需要理論指導，還需要技術支持。在反腐工作中，俄羅斯採取編制易受賄賂職位名册和建立預防腐敗綜合電子數據庫等措施，就屬於技術反腐範疇。發展中國家在懲治和預防腐敗工作中應當研究探索切實可行的技術措施，比如在權力系統內部引進控制技術，查找權力運行過程中容易發生不廉潔行為的風險點，運用風險管理的理論和技術對這些風險進行評估，進而制定防範和控制風險的措施，保證權力運行的規範有序；通過電子政務系統的開發，將政務的內容、規律、規則、標準、政策、制度等固化於程序之中，用電子程序的“剛性化”，嚴格規制權力運作，堵塞腐敗漏洞，防止腐敗行為的發生；借助互聯網運行中的“實時化”功能和強大的收集信息能力，廣泛收集網上輿情，及時發現腐敗線索，為懲治和預防腐敗工作奠定堅實的基礎。(作者系東北師範大學馬列主義學院教授) 　　來源：《環球》雜誌　2013年04月10日15:15　全文完

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