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2013中國經濟政策主線

http://www.CRNTT.com   2012-12-25 08:39:30

李揚：2013年，國際經濟形勢依然錯綜複雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。作為全球經濟的組成部分，中國自然也難以獨善其身，中國經濟已經從過去30餘年的“結構性增速”轉向“結構性減速”軌道，未來5～10年，一位數增長率將成常態。 　　我們稱這種減速是結構性的，主要指的是，就經濟結構而言，我國的製造業就業率已達峰值，經濟增長開始越來越多地依賴服務業部門的發展；而在我國，服務業的勞動生產率卻普遍低於製造業。 　　就生產要素結構而言，我國勞動力的增長率已經趨減，經濟增長開始越來越多地依賴資本和技術進步；而資本回報率低、技術進步緩慢，一直是我國經濟長期存在的弊端。我們稱減速是結構性的，還意味著，這種減速不是政策造成的，也不是經濟周期的一個特定階段，而是經濟發展過程中的一個新的平台。面對這種周期性減速，依靠需求刺激政策不僅難以恢復兩位數的增長，還會推高通脹（及資產價格）。這就給我們今後的宏觀調控政策確定了規矩和方向。 　　然而，我希望強調的是，結構性減速固然會帶來一些問題，但更多地則是為我國轉變經濟發展方式提供了新的壓力、動力和機遇。抓住這一機遇的核心，是將我國經濟運行的指導方針全面轉移到質量、效益和可持續的軌道上來。這意味著，我們應當將經濟增長速度穩定在潛在增長率區間並依據它的趨勢變化進行增速目標調整，宏觀經濟政策絕不刻意追求超越潛在增長率。在這樣相對寬鬆的宏觀環境中，我們應當全力推動全面、深入的結構調整戰略，將科學發展觀落到實處。 　　簡言之，穩速增效的核心就是用質量效益的提高來彌補速度下降的缺口，進一步增進財富積累，提高人民的福祉，並藉此改善收入分配，防範金融風險。 　　總的來說，明年經濟增長速度會降下來，但是質量和效益會提高。現在看來2012年GDP增幅可能放緩至7.7%，2013年則預計保持在8%左右。這跟過去十年平均9.8%的增速相比，明顯地下了一個台階。 　　大家不妨注意一下，從明年開始，我國經濟政策中諸如“快”、“大”這樣一些量的指標，恐怕會逐漸變少；而“質量”、“效益”、“成本”這樣一些質的指標、內涵性指標，出現的頻率將會不斷提高。我以為，這是本次經濟工作會議後一個非常突出的亮點。 　　扭轉虛高增長 　　過去多年，中國經濟高速增長存在較大虛高成分，過高的增長成本和產能浪費，令“實在”的增長遠沒有表面上看去那樣精彩。在李揚看來，摒棄唯增長速度的發展模式，不僅是降低增速，更是去除增長水分。 　　問：2013年，國內經濟的風險主要集中在哪些方面？

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