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雙重國籍迷局

http://www.CRNTT.com   2012-08-31 08:42:16  


 
  日本名城大學法學部教授近藤敦認為,雙重國籍對一個國家的積極影響大致有四個方面:一是它是統合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代,比如某人是日本人,移民到美國,他的下一代就是二世移民,下一代的下一代就是三世移民——編者注)的一種手段;二是它可以帶來穩定的人口和比較廉價的勞動力,以及吸引高端人才,同時還能防止集中居住化;三是可以維持國家與國民間的良好關係;四是有些國家希望居住在國外的國民從資金上資助國內的家庭。

  在這四條中,最關鍵的一條就是爭奪高端人才。

  在不少國家,給予雙重國籍最首要的考慮,就是通過吸納高端人才,促進國家發展。為此,歐洲一些國家甚至修改了移民入籍的法律制度,給予高端人才種種綠卡便利,甚至可直接獲得相關國家國籍。

  韓國曾經是一個實行嚴格的單一國籍制度的國家。但隨著韓國經濟的發展,尤其是為了吸引海外高級人才、防止國內精英流失,韓國國籍法也逐漸出現了變化,開始有條件地承認雙重國籍。

  根據現在韓國的國籍法,海外高級人才、結婚移民者、成年前被外國人領養者、以及65歲以上高齡海外同胞可持有雙重國籍。此外,在科學、經濟、文化、體育等領域,能夠為韓國國家發展做出貢獻的外國優秀人才,將不受韓國國內居住期間限制,隨時都可申請韓國國籍。

  對於政府放寬雙重國籍制度的方案,韓國輿論普遍認為,這是為適應人才流動日益頻繁的國際化時代需要,韓國到了擺脫純血統主義枷鎖、張開雙臂擁抱世界的時刻,單一國籍制度不應再成為阻礙國際優秀人才到韓國施展抱負的屏障,承認雙重國籍是吸引更多全球人才,提高韓國國家競爭力的必然舉措。

  發達國家的人才爭奪戰,也引起了發展中國家的警覺。作為因應措施,上世紀90年代以來,相當一些新興或發展中國家,如印度、菲律賓、巴西、墨西哥、越南、俄羅斯等,也開始承認雙重國籍,希望以此促進人才回流。

  忠誠之憂

  雙重國籍在讓擁有者享受更多權利、福利和便利的同時,也不可避免地帶來爭議和問題。

  2007年,由於美國在伊拉克抓走5名伊朗人,伊朗在國內逮捕了4名擁有伊美雙重國籍的學者,指控他們成立反政府組織,危害伊朗國家安全。

  在國際社會,一旦兩個國家間發生矛盾或戰爭,雙重國籍的人無論選擇哪方都可能會被對方國視為叛國。即使不作選擇,也會被所在國懷疑“忠誠度”從而惹來麻煩。

  在近藤敦教授看來,雙重國籍雖有諸多好處,但三大缺點也是顯而易見的:一是在戰爭或出現緊急事態時,國民缺乏忠誠心;二是有些人可能會借機逃脫國家法律的制裁;三是雙重國籍者可能會在兩個國家雙重投票。

  雙重國籍是否會撕裂忠誠度?這無疑是個有關國家安全的爭議性問題。美國移民問題研究中心執行主任馬克.克裡科裡安就認為,有雙重國籍不只是出國旅行更方便那麼簡單,有時“相當於正式宣布分割忠誠、公民義務‘重婚’”。在他看來,一個人的政治忠誠主要通過國籍來表現,成為兩個國家的公民就像信仰兩種不同的宗教,意味著兩邊都不尊重。

  中國與全球化研究中心主任王輝耀也曾撰文稱,各國對雙重國籍的擔心主要是“身份認同”,當兩國處於敵對或未建交狀態,雙重國籍者的效忠問題難以解決。此外還有國家安全、參政議政、人員管轄權等方面的顧慮。

  長穀川女士就說,在國外如果遇到麻煩,有時也可能因為雙重國籍反而得不到必要的國家保護,“因為兩國可能互相推脫,我有個朋友就遇到過這個問題。”

  但另外一些人則認為,雙重國籍只代表一種生活方式,“和忠誠度無關”。

  擁有瑞士和美國雙重國籍的艾米麗說,她熱愛瑞士,也熱愛在美國的生活。“這和忠誠度沒有關係,如今已經是全球化的時代,國際化生活已經是很普遍的現象,刻板地為國際化生活設置障礙,實在讓人難以理解。簡單地說,忠誠,不等於要麻煩地生活。”

  也正是因為“忠誠度”的隱憂,一些國家會限制雙重國籍人群的政治權利。例如,在菲律賓,就有規定限制雙重國籍者擔任具有安全、象徵、核心性質的政府公職。美國則規定,官員與政治家欲入籍他國,必須先辭去現有公職。海外印度裔雙重國籍持有者沒有投票權,也不能競選公職。

  德國則是個例外,允許雙重國籍者競選公職,但也引發了一些爭議。曾經有位州長擁有德國和英國雙重國籍,對此,一位90歲的二戰德國老兵給他寫了一封信,信裡寫道:“太可怕了,我們的國家發生了什麼?讓一個英格蘭人掌握權力!”

  第二天州長就給那位老兵打電話說: “首先,我不是英格蘭人,而是蘇格蘭人,而且,坦率地說,我是德國人。我一生都在德國居住,德語是我的第一語言,我在德國軍隊服役兩年。直到現在,我的精力都獻給了德國。” 


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