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劉蘇裡：南海困局 中國的選擇空間局促

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 08:35:11

選擇空間愈益局促 　　就事論事，中國政策選擇的空間亦愈益局促。無論因內政還是外交，中國政府都很難承受使用軍事手段解決問題的代價。換句話說，沒有任何開戰的充足條件。《聯合國海洋公約》以及國際法院提供的爭端解決機制，由於中國政府一貫堅持的立場，很難成為選項之一。 　　上世紀90年代提出的“擱置爭議，共同開發”的政策，20年來，收效極微——政策本身的矛盾，也是不能收效的原因之一。與中國爭端的各國都首先拿主權說事，主權爭議如果“擱置”？既然存在主權爭議，怎麼可能利益導向地“共同開發”資源？是主權重要，還是索取利益重要？豈不有拿原則做交易嫌疑？正因其內在矛盾——共同開發前提，是要承認中國擁有主權，所以，該政策提出後，與有關各國，達不成任何有實質意義的“共同開發”協議（參見“國際危機組”報告《沸騰的南中國海》）。上述矛盾政策，亦有其遠因——1954年中國政府與越南北方，在北部灣歸屬問題談判中，主動將實施多年的11條斷續線，去掉兩條，使得中國一貫申明對南海的主權立場，有了自我損害的先例。 　　就事論事，中國人也到了該檢討南海政策的時候了。只有首先檢討自己政策得失，才能找到應對外部挑戰的有效之策，所謂正己正人。需要強調的是，任何實用主義的考慮，都可能將以損害民族利益為代價，即使暫時過關，也經受不起歷史的挑剔，此一責任也不是誰想負便負得起的。解決陸地邊界爭端，既有可吸取的經驗，更有應該汲取的教訓。 　　聯想起越南政經革新的力度，以及緬甸官民民主化的決心——此一聯想並非無的放矢，制度紅利效應，是中國兩個近鄰勇敢邁向憲政道路的誘因。內政修，外交回旋餘地則大，兩國各自開啟的變革進程，即使前景有待明朗，卻已然在對外關係上，收到意想不到的效益。在筆者思考南海困局時，常常想到這兩個國家的民主化進程，不由得生出猜想：中國存在本身，或是它們變革的動力，尤其越南。越南與中國在南海的爭端，有關各大國，美、俄、印、日，似乎更同情越南，其中況味，用所有國家害怕中國強大來解釋，於情於理恐難說通。

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