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改革資源稅或成轉變發展方式突破口

http://www.CRNTT.com   2010-05-04 08:32:18

文章表示，為此，要改革資源稅制度： 　　一是應區分資源稅在資源所有權和資源保護及環境治理方面的職能，兩者不能混淆，資源稅主要體現資源所有權和使用權職權，促使企業合理開發資源和有效利用資源。資源保護及環境治理方面的職責應由環保稅來承擔。 　　二是進一步擴大資源稅的徵收範圍。目前中國的資源稅徵稅範圍較窄，僅選擇了部分級差收入差異較大，資源較為普遍，易於徵收管理的原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等和鹽列為徵稅範圍，且都屬於按量徵收。隨著中國經濟的快速發展，對自然資源的合理利用和有效保護將越來越重要。因此，資源稅的徵稅範圍應逐步擴大到礦產資源、土地資源、植物資源、水資源等。 　　三是適當提高資源稅稅負水平。中國現行資源稅實行從量定額徵收，雖然根據礦產資源等級分別確定了不同的稅額，至今仍未實行比例稅率。資源稅的徵收潛能較大，可根據不可再生資源替代品開發的成本、可再生資源的再生成本、生態補償的價值等因素，合理確定和調整資源稅的稅率。對污染程度不同的資源可實行差別稅率，對非再生性、非替代性、特別稀缺資源應大幅度地提高其稅率。通過提高資源稅稅率以達到提高資源的利用效率，防止資源的浪費。 　　四是改變資源稅計價模式。從計征方式來看，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業對資源的使用量，即開采資源多的企業多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制徵收安排最大的局限在於沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。以石油消費為例，現在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價計征，那麼現在的稅費就是從量計征的5倍。所以，按計價徵稅也能達到節約能源的目的。 　　文章最後表示，調結構，能源結構調整是關鍵。目前中國還未達到環境庫茲涅茨曲線的拐點，但從當前形勢看高耗能產業的發展速度驚人。今年一季度，中國鋼材生產1.85億噸，增長28.6%；粗鋼生產1.58萬噸，增長24.5%；生鐵生產1.5萬噸，增長21.7%。單位能耗是在上升的，如果不採取特殊和強有力的措施，我們的環境狀況還會進一步惡化。不論從外部壓力還是內部需求來看，中國要改變“庫茲涅茲增長”方式，必須加快推進深層次的資源稅體制改革，加快推進生態補償機制建設，資源的進一步理順能源和資源性產品價格關係，對於加快實現增長方式轉變，構建面向環境友好型社會意義重大。

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