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美台軍事關係變化 挑戰會否增強

http://www.CRNTT.com   2010-02-18 00:19:36  


 
  新形勢下美台軍事關係的前景和影響

  儘管美台軍事關係的基本性質、主要特點、都沒有也不可能改變,但新形勢下美台軍事關係的基礎、內涵確實正在發生並將繼續發生變化。所以,新形勢下美台軍事關係,將有其特殊的表現形式和影響。

  美主台從是美台關係普遍的表現形式,而在美台軍事關係中表現尤為明顯。可以說,美台軍事關係的表現形式,實際上就是美國以甚麼方式處理其與台灣的軍事關係。從1950年美國直接軍事干涉台灣問題開始,直到21世紀初的五十年中,美國處理美台軍事關係的方式是,只根據美國本身的需要和判斷,很少顧忌,甚至完全不顧忌中國的反應,而進行對台軍售和推進美台軍事安全合作。雖然在1979年中美建交之初的幾年中,美國對台軍售曾對中國的反應有所顧忌,1982年中美簽署《八一七公報》就是這種狀況的表現,但實際上美國一直沒有遵守這一公報規定的原則。從冷戰結束到21世紀初的十幾年中,美國對台軍售、強化美台軍事安全合作,更加明顯地不顧中國的反應。

  但是2001年的“9.11事件”後,特別是進入小布什總統第二任期後,開始出現變化。美國處理美台軍事關係開始重視中國的反應,開始重視不因對台軍售和強化美台軍事安全合作,而嚴重損害中美關係。在出現變化的幾年中,曾一再出現程度不同的反復,最嚴重的一次是,2008年11月小布什於離任前,最終批准了65億美元的對台軍售方案。但是,變化的趨勢沒有因出現反復中斷,反而不斷增強。根本的原因在於,由於中國綜合國力持續、較快增強,以及中國的國際地位和作用不斷加強,美國已經越來越不能、也不願冒損害中美關係的重大風險。強化美台軍事關係,歷來是嚴重損害中美關係的最敏感問題之一。美國已認識到必須對之謹慎處理,這在中美關係、兩岸關係的新形勢下尤為重要。實際上,就是美國必須對保持中美關係穩定、發展中美合作,與保持對台灣和兩岸關係的影響、強化美台軍事關係之間進行協調,以謀求美國的最大利益。可以預料,這將是奧巴馬政府,甚至其後的美國政府,處理美台軍事關係的基本方式。美國最可能採取的做法將是,堅持對台軍售,因為這是保持美國對台灣影響、爭取對兩岸關係影響的需要,但對所售武器裝備的品種、性能有較嚴格限制,主要是不出售具有明顯進攻性的武器裝備,如F-16C/D型飛機、潛艇等,企圖以這種方式謀求美國相關的最大利益。實際上,這是小布什政府已開始採取的處理方式,但奧巴馬政府將可能做出更嚴格限制。此外,美國還可能採取決定和宣佈對台軍售,避開中美關係的敏感時間點;美台協調,由台灣方面更主動、積極地提出軍購要求等等方式。

  儘管美國將採取上述方式,以減輕強化美台軍事關係對中美關係的損害,但美台軍事關係的基本性質和主要特點決定了,這一關係只要存在就必然損害中美關係。必須重視的是,美國採取的這些處理方式,確實可能在一些具體問題上使美國獲利,但在深層次上卻會給美國帶來很可能是戰略性的損害。主要是,強化美台軍事關係,無論擴大對台軍售,還是加強美台軍事安全合作,都是損害中國的核心利益,美國採取的措施固然可能減少某些具體損害,但卻必然削弱中美之間的戰略互信。而中美之間的戰略互信,卻因為這些受到管控的具體損害的不斷積累,而最終被明顯削弱,從而對中美關係、對美國的利益都形成重大危害。同樣,強化美台軍事關係,也必然嚴重損害兩岸之間的互信,無論台灣當局以甚麼藉口、名義,這都是不可避免的。

  顯然,強化美台軍事關係,與中美關係和兩岸關係發展的大趨勢很不和諧,而且很可能引發中美之間、兩岸之間的嚴重摩擦、衝突,所以必須受到相關各方充分重視。

(作者為《中國評論》月刊學術顧問)


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