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中國區域經濟“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14  


 
  說到實現一體化的困難,一是要在合作中克服各自追求綜合化和高端化的傾向,要向功能互補化轉變;二是要突破空間布局上的制約。現在珠三角土地短缺,從農田轉換的空間已經不大了,必須對現有建設用地進行調整,這個調整是比較困難的,需要珠三角能够有新的思路,實際上要通過企業的重組、兼幷、合幷、吸收,騰出更大的空間。“騰籠換鳥”說起來容易做起來難,這需要企業有意識,政府有引導,政策有支持。

  只用行政手段是不够的

  《望東方周刊》:汪洋曾說,歐盟那麽多國家都能做到一體化,連各國貨幣體制都能打破,“作爲一個省的若干個市,不可能協調不好”。從現實的角度出發,如何才能消除行政壁壘?

  彭真懷:怎麽才能解决這個問題呢?從制度上講,要修正對官員的考評體系,使之與區域發展一體化聯繫起來。從思想觀念上講,要意識到合則共贏,分則全敗,遲則俱虧。目前來看,我倒覺得,搞區域一體化,涉及的城市越少越好。如果在一個省內,兩個城市之間存在明顯的優勢互補,或者明顯的一大一小,小的就容易沾大的光,大的也容易帶小的。西安與咸陽的合作就是一個比較好的例子。

  《望東方周刊》:爲了協調區域內各方利益,是否有必要建立相對比較穩定的專門的協調機構?

  彭真懷:在我國歷史上,繁盛時期多有類似清朝的總督衙門這種機構設置。新中國成立初期,我們也曾將全國分爲幾個大區(局)來管理。當時主要是爲了整合資源,加强中央權威。歷史經驗是值得借鑒的。比如,爲了協調泛珠三角經濟一體化,是不是可以成立一個國務院泛珠三角協調委員會?當然,大的整合很重要,小的關係理順同樣重要。

  肖金成:要實現一體化,政府要利用一定的行政手段,但僅用行政手段是不够的。現在可行的是市長聯席會議制度,各市的市長,無論是大市還是小市,大家都是平等的,平等協商,形成决議後各城市都要遵守。

  另外,協調機構在經濟上也需要有一定的保障,法國在這方面有些成功的經驗。在稅收上,它們的做法是收一個點作爲城市共同體的發展基金,爲跨區建設和一些基礎設施必要的支出做經濟保障,所以往往貢獻最大的城市成爲協調機構的主席。

  長三角很早就建立了市長聯席會議制度,各部門都有對口協調機制,珠三角是廣東省政府來協調,效率更高一些。但是,區域經濟一體化不能依靠行政命令,强制執行。

  區域一體化是應對金融危機的有效辦法

  《望東方周刊》:國際金融危機對廣東經濟的影響不小,廣東在當下重提珠三角一體化,有什麽特別的現實意義嗎?

  彭真懷:區域一體化毫無疑問是我國應對金融危機的有效辦法,是我國新一輪經濟增長的發動機。

  這次金融危機從本質上講是生産過剩導致的,認識到這個本質我們就會發現,區域一體化對應對這場危機具有巨大的作用。我們一直提擴大內需,爲什麽長期以來沒有做到,就是因爲區域經濟合作存在問題。我們現在應該抱團迎接這場風浪,把以前爲國外建設的服務體系轉到國內,而不是所謂開拓國外新興市場。這就看决策者能否認識到這個問題的迫切性和必要性。

  當前推進區域經濟一體化還有另一層意義,就是從區域經濟發展的角度安排資源,不要搞無謂的重複建設,造成資源浪費。

  第三層意義是區域經濟一體化容易形成主題功能區的概念。比如,可以明確哪些區域是重點開發的,哪些是應該限制開發的,哪些是不應該開發的。這樣,就會出現有些地方增長快一些,有些地方增長慢一些,有些地方做出了犧牲,但是做出犧牲的地方應該得到補償。 


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