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蔡定劍：中國改革的新動力

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 05:48:58

第三，以強化人大職權為依托。改革黨與人大的關係，提高人大的權威和地位。黨如何通過人民代表機關的方式執政是不太困難的事，世界上幾乎所有的政黨都是這麼做的，就是把國家的事情拿到人大通過公開的方式進行討論、辯論，同時通過人大來加強對政府的監督。這可以從地方人大開始，加強地方人大的能力建設，提高地方人大的權威和地位。1978年以後的政治體制改革就是從加強人大開始的。現在應該進一步深化人大這一根本政治制度的改革。 　　第四、以公共財政和公共預算為行政改革的重點。行政改革的核心問題，是建立廉政、高效、法治的政府。現在中國最大的一個問題，包括經濟改革帶來的一個最嚴重的問題，就是腐敗。其實，腐敗在很大程度上是可以通過公共財政制度的改革來解決的。需要說明的是，我這裡說的公共財政，跟很多經濟學家說的是不一樣的意思。很多經濟學家講公共財政，說的是財政預算這一塊，把更多的錢安排給公共社會保障服務這一塊。我說的公共財政，是指財政應該是公共的，預算應該是民主化的決策過程，是公開的、透明的，預算應經過民主程序討論決定的，而且應該受到民主監督，這才是公共財政。而不是說，把這個錢用在公共服務上，叫公共財政；用在官員身上，就不叫公共財政？我希望廣東能够拿出一點地方來搞公共財政制度的改革，這是很關鍵、很核心的一個行政改革措施，也是解決腐敗的有效措施，這樣的改革只有少數黑箱操作的領導受限，社會都會得利的一個好的改革。　 　　第五、司法改革我不多講了。  　　第六、擴大公衆參與，保障規範NGO的發展。　 　　十七大提出要進一步擴大公民有序的政治參與，關鍵是要以法律保障公民的參與權並制度化。公衆參與是現代民主制度發展的新趨勢，是選舉代議制民主的重要補充。公衆參與的民主涉及的範圍非常廣泛，從立法、行政決策、行政執法，到基層治理、社會監督等各個領域。西方國家的民主發展是先行代議制民主，在代議制民主出現不足情況下，在六七十年代又發展公衆參與的各種民主形式，成為激活民主制度的重要方法，公衆直接參與式民主正出現生動的景象。鑒於我國後發民主的特點，為求民主的漸進和社會穩定，先發展公衆參與式民主，再發展選舉民主，可能是一條中國式民主發展道路。依此認識，就應把公衆參與作為一項重要的政治制度建設的內容，通過立法使公衆參與法制化，保障公衆參與的權利。公衆參與當前主要可從以下方面擴大和完善：　 　　公衆參與離不開非政府組織的發展，發展非政府組織是公民社會發展的客觀需要。排斥壓制將產生社會矛盾，也不利於有序的政治參與。採取傳統的官方控制的發展模式也完全不適應社會的要求。只有採取保護並通過法制規範的辦法才能使它健康發展。　 　　可見，雖然自上而下的改革動力日益衰落。但是，由於市場經濟改革帶來的經濟發展和社會結構的變化，個人財產的增加、個人的自主和自由、利益和權利意識的增長。來自社會基層公衆參與的力量日益興起，產生了一種新的社會政治改革的衝動。農村基層民主的發展，草根NGO的生長，以業主為基礎的城市社區自治的要求，各種利益受害者的維權行動，利益團體的游說，公共知識分子的出現，媒體監督者角色突顯，律師作為自主的維護法制的社會力量，還有來自地方和基層黨政機關的自主進行的創新改革等等，成為新的推動政治改革的動力。而政治領導人順應這種要求，是中國改革是否成功的關鍵。我們還是從十七大報告看到這種希望。胡錦濤總書記說，政治體制改革“必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。　 　　（燕山大講堂簡介：“燕山大講堂”，由中國政法大學法學院主辦，騰訊網承辦，邀請著名學者和公衆人物就當下的熱點話題發表演講並回答提問。論壇面向公衆開放。）

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