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中評智庫：習港澳治理方略內涵豐富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

以胡錦濤為核心的第四代中央領導集體繼續探索港澳治理之道。針對香港當時的態勢，政策上力爭“在不干預前提下有所作為”，把保持香港長期繁榮穩定作為新形勢下治國理政的重大課題〔1〕，確認“中央政府對香港的一系列方針政策和重大舉措，根本出發點和落腳點就是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定”〔2〕。論述上，強調“一國兩制”是完整概念，“一國”是“兩制”的前提與基礎，沒有“一國”就沒有“兩制”；“一國”和“兩制”不能相互割裂，更不能相互對立。〔3〕實踐中，通過內地與港澳簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）來提振香港經濟，幫助香港對抗2008年金融危機，港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項目相繼上馬，國家“十二五”規劃中港澳部分單獨成章等，都體現了中央把“堅持‘一國’原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、維護國家整體利益和保障香港社會各界利益、支持香港積極開展對外交往和反對外部勢力干預香港事務等有機結合起來，任何時候都不能偏廢”〔4〕的要求。從2004到2012年，是“一國兩制”的磨合期，也是“一國兩制”的“2.0時代”。在這一時期，中央和特區政府互相進行著角色調整與適應。“一國”與“兩制”基本上維持了動態平衡。然而，兩制之間的張力逐漸加大。香港的“一國兩制”實踐暗流湧動，深層次矛盾逐漸凸顯：澳門經過博彩業開放後的快速發展，進入調整期，社會矛盾逐漸顯現。 　　2012年11月，中國共產黨召開第十八次代表大會，習近平當選為中共中央總書記。十八大報告指出，“必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢”。從2013年至今，“一國兩制”進入深入發展期，迎來“3.0時代”。這一時期與中國共產黨十八大以來的發展形成呼應，一方面是國內外形勢的深刻變革，中國面臨如何堅持和發展中國特色社會主義的時代新課題，另一方面，作為中國特別行政區的香港和澳門多年積纍的深層次矛盾浮上水面，社會問題顯化，在中央的領導下開始解決、糾偏。“一國兩制”實踐面臨挑戰，也孕育發展機遇。習近平港澳治理思想正是在這樣的大背景下逐步形成，這是他多年關注港澳、親身領導港澳事務的實踐結晶，既回應了時代的發展變化，又推動了“一國兩制”持續、深入發展。 　　敏銳把握與回應時代的發展變化。十八大以來，中國面臨國內外複雜形勢，對港澳治理提出了新要求。國際上，由於金融危機和全球化、信息化的深入發展，引發大國關係的深刻調整，和平與發展仍是世界人民的渴望，但局部衝突與動盪頻發、全球性問題加劇，世界面臨的不穩定性和不確定性突出。中國成長為僅次於美國的世界第二大經濟體，經濟保持中高速增長，順利完成“十二五”規劃，開啟“十三五”規劃，提出“一帶一路”倡議，發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，全力朝著“兩個一百年”的目標前進。中國共產黨人順應時代變化，在國家發展大局中把握港澳發展的方向，把港澳治理納入國家治理體系，賦予港澳特區在新時代新的使命。十九大報告把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，把保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，提升至“是實現中華民族偉大復興的必然要求”的高度，充分體現了以習近平為核心的黨中央對港澳工作的高度重視。作為國家的一部分，香港、澳門不僅要積極搞好自身建設，而且在中國未來的發展中，要“同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮的偉大榮光”。〔5〕這意味著，港澳在未來三十年的發展中，與內地一樣投身中華民族復興的洪流，雖則制度不同、思想文化存在差異，但需齊心協力，殊途同歸。

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