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解決“銀發貧困”須多管齊下

http://www.CRNTT.com   2014-10-12 10:53:22

中評社北京10月12日訊／清華大學公共管理學院與社會保障中心教授楊燕綏近日發布的《中國老齡社會與養老保障發展報告2013》指出，由於老齡人口存在養老資產不足、消費和購買能力不足等問題，未來中國可能陷入“銀發貧困狀態”。 　　更有養老專家指出，《報告》是按照65歲計算老齡人口。而2014年中國國民平均預期壽命達到76歲，若減去15年養老金平均支付期數，應當從61歲開始計算老齡人口，也就是說，實際情況將更加悲觀。 　　經濟參考報發表財經評論人張平文章表示，《報告》反映出當前中國“銀發貧困”的三大問題。 　　首先，未富先老，即老即富準備不足。從發達國家的經濟發展和人口結構變化來看，大部分國家都是在物質財富積累達到一定程度後，才開始進入到人口老齡化階段，但中國卻在遠未達到這個經濟水平之前就早早進入了老齡化社會，造成了現在的“銀發貧困狀態”。 　　其次，未備先老，顯現出中國養老服務體系和老齡產業發展嚴重滯後。比如，很多地方養老院床位不足，基礎設施嚴重落後，多層次養老服務體系還不夠完善。 　　最後，未老先懶情緒滋生，勞動人口15至64歲就業參與不足，加之養老金增長快於低收入人群工資增長的“倒掛”政策，鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養老資產準備不足。當這個人群進入高齡失能階段，將會有越來越多的人陷入“銀發貧困狀態”。 　　文章認為，解決“銀發貧困”問題須多管齊下。 　　其一，政府部門和壟斷國企應該加大對養老基金的投入。目前很多政府部門專注於基礎設施投資，這樣可以更好地拉動GDP的增長，而對養老保險基金的投入還有所欠缺。 　　當前，中國政府一年補貼只有2200億元，只佔中國總財政收入的2%。其他國家花在社會保障方面的錢遠比我們要多，美國是50%，歐洲各國也在40%至60%。即使未來國家財政加大對養老保險的補貼力度，與其他國家相比也是一個很小的數字。 　　不僅如此，壟斷央企、國企也應該擔負起更多的社會責任，拿出更多的紅利注入到社保基金中，以填補社保基金日益增大的漏洞。 　　其二，養老金政策欠公平，身份制和多軌制等問題導致養老金貢獻和待遇差距在不斷加大。在養老金問題上，不患寡而患不均，對於未富先老的快速老齡化，我們需要面對的主要問題就是養老政策的公平性。建議採取新人新辦法、老人老辦法的手段，讓新參加工作的機關事業單位的人員參加到社會統籌養老保險基金中來，這樣養老基金的參與隊伍將會不斷擴大。

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