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中國經濟的政策選擇和改革路徑

http://www.CRNTT.com   2013-08-14 08:24:40

四是改革現有的環境保護體制，保障環境保護相關法規的嚴格執行，防止地方政府以犧牲環境為代價吸引資本流入，鼓勵公眾廣泛參與監督。 　　——把金融體制改革作為未來經濟體制改革的抓手和切入點。近年來，利率市場化和匯率形成機制有所深化，這為進一步推進金融改革奠定了基礎。為配合行政審批改革和要素價格改革，也必須通過金融改革建立起約束地方政府直接幹預金融機構的機制。 　　一是要加快推進利率匯率市場化，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，使利率反映資金的供求價格，增強匯率彈性，消除利率匯率管制導致影子銀行無序發展的亂象。二是發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構，推進存款保險制度。三是完善對重要金融機構的監管，在杠杆率、流動性、風險撥備等方面建立嚴格的標準和監管要求。四是加快資本項目可兌換的進程，力爭在2015年實現資本項目基本可兌換。 　　——加快制定財稅體制改革方案，積極防範和化解地方債務風險。中國的財稅改革已經嚴重滯後，中央與地方事權財權沒有劃清，營業稅改征增值稅尚在試點，省以下分稅制尚未開展，全面鋪開財稅改革的條件不成熟。未來可在以下方面作出調整： 　　一是調整財稅體制，理順中央與地方之間的利益分配機制，增加地方政府稅源和收入，把房地產稅、資源稅、消費稅劃歸地方政府。 　　二是盡快建立並完善地方政府債券發行制度，允許地方政府合理舉債，加大財政部代發地方政府債的力度，一些必須由財政投資建設的項目，可由財政部代地方政府發行債券。 　　三是加大對地方政府融資平台的清理和規範力度。針對目前地方政府融資平台定位過寬、數量過多以及資金分散的狀況，國家應制定統一標準，將地方政府融資平台嚴格限制在基礎設施建設等領域。凡是民營企業能做的事情盡量讓民營企業去做，只有民營企業做不了、做不好的事情，才可以由地方政府融資平台來承擔。建立地方政府融資平台的信息披露制度，及時將融資平台的資金狀況、負債水平以及項目效益等公之於眾，接受地方人大以及社會的監督。 　　四是建立有效的償債機制，地方政府可以通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。允許設立各種基金包括離岸市場人民幣基金參與證券化地方政府平台債務的處置，發展特許經營。 　　五是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括官員考核、中央財政轉移支付等，約束地方政府的行為。 　　——進一步完善房地產調控政策。建立健全農村土地產權確權、登記、頒證制度，在保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的同時，切實降低土地交易環節的價格，減少地方財政對土地的依賴。盡快擴大房產稅徵收範圍，按照人均居住面積徵收累進房產稅，大幅增加住房持有成本，擠出投機投資房源，增加市場供應量。加快推進不動產統一登記制度的實施，擠出部分非自住以及非正當獲得的房源。增加中小戶型、中低價位商品房供應，有效加大保障房供給，滿足普通居民剛性需求。降低交易環節稅費，切實減輕普通老百姓購房成本。

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