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設立地級三沙市也將呈現“一國兩區”態勢

http://www.CRNTT.com   2012-07-04 08:22:00

值得注意的是，過去我們所說的“南海諸島”，是包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島在內的。而無論是過去的“三沙辦事處”，還是現在的“三沙市”，都沒有將東沙群島包括在內。如果說，過去的“辦事處”是屬於海南省政府的派出工作機構，並非是政權機構，是對在中國大陸實際控制下的西沙群島、中沙群島、南沙群島的諸島礁進行行政管轄，“遺留”了在台灣軍隊進駐的東沙群島，是著重於實務操作的話，那麼，今次正式成立的地方政權機關三沙市，仍然未有將“南海諸島”中的東沙群島囊括在內，那就是實事求是的做法，尊重台灣當局對東沙群島的實際管轄權。此情況，有點類似在台灣當局實際控制和管轄下的金門、馬祖兩島，其實是屬於福建省的行政區域，並不被列入日本籍以侵佔台灣的《馬關條約》，及規定戰後日本必須將台灣歸還中國的《開羅協定》；一九四九年之後，台灣當局因為實質據有金門、馬祖兩島，因而在行政區劃上，除了是保留台灣省之外，還設立了“福建省”及其治下的金門縣和連江縣（馬祖島），與大陸地區的福建省與連江縣同時存在，“一國兩區”的表像十分明顯。 　　實際上，在“南海諸島”中，台灣當局是實質控制並管轄著東沙群島及南沙群島中的太平島（南沙群島的主島）的。當然，按照台灣當局的主權宣示，“中華民國固有疆域”也是包括了“南海諸島”中的南沙群島。中沙群島、西沙群島和東沙群島的，並以“Ｕ”型線內的南海歷史性水域為“中華民國”管轄水域，“中華民國”擁有對其的一切權益。而在實務上，在中華人民共和國成立前，當時的中國政府就已對南海諸島實施有效管治。一九四六年十月自日軍手中接收南海諸島後，就派員勘探、建碑、測圖，並派遣軍艦“太平號”、“永興號”、“中建號”、“中業號”前往南沙海島巡弋，還分別派海軍駐守，建立氣象台、電台和雷達站。一九四七年十二月一日，由內政部正式定名南海諸島各島礁的名稱，並將四個群島劃歸廣東省政府管轄，同時命令暫由海軍總司令部管轄。一九四九年六月六日，公佈《海南特別區行政長官公署組織條例》，其第一條規定：“海南特別區包括東沙、中沙、西沙、南沙諸群島，大小礁、灘、沙洲、暗礁，均隸屬海南特別區，仍由海軍代管。”一九五六年，改編為“東沙守備區”和“南沙守備區”，恢復駐軍。一九八零年十二月，“行政院”決定將南海四個群島暫委高雄市代管，並成立區公所，將四個群島納入行政體系內。一九九二年十月，“國防部”公佈台灣、澎湖及其周圍二十四海里為限制水域，領海基線向外十二海浬為禁止水域，三十海里為飛行限制區。同時規定，東沙島和太平島周圍四千公尺為禁止海域；六千公尺為限制海域，六千公尺上空為限制空域。外國船隻進入禁止海域，“我方可實施驅離射擊”。此後台灣海軍每隔三、四個月即巡視南沙一次，運補駐在太平島上的“南沙守備區”的部隊。

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