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如何理解國有文化資產的改革路徑？

http://www.CRNTT.com   2011-11-01 08:34:07

整合的路徑 　　當然，當前如何適應文化市場需求的跨區域甚至跨國性也是當前文體改革亟待破解的難題。當前文化傳媒企業的跨區域運作正在零星試點，如南都在珠三角的跨區域布局，與雲南信息報和新京報的跨省區合作，文廣傳媒旗下第一財經與寧夏衛視及湖南衛視與青海衛視的跨省區合作等。但文化傳媒企業的跨區合作案例在文化傳媒資源屬地管辦下還主要是基於內容和經營層面的股權合作，而非真正的跨區域資源整合，且風險較高。然而，文化市場消費者卻不存在地域性。這必將導致各地文化傳媒資源因無法有效整合而導致大量重複建設，而本來數字化等新媒介可極大地為跨區文化資源的低成本優化重組提供技術支持。 　　由此可見，當前文化體制改革要極大地激活國內文化傳媒領域的發展，客觀上需要文化傳媒領域實行徹底的管辦分離，為賦予各地文化傳媒企業完整的市場主體提供制度支持。令人欣慰的是，目前加快實施的文化體制改革正逐漸趨向徹底的管辦分離和政企分開，各地成立的文化資產管理公司，為所有文化類資產跨區併購重組提供了資本運作平台。這種更加注重資本和市場層面的經營運作、資本重組等將反過來助推文化體制改革的深化，從而有助於產生體制改革推動文化市場發展、文化市場發展助推體制深化的良性趨勢互動格局。 　　這一體制改革與市場發展的良性趨勢互動格局一旦形成，將有助於推動中國文化市場走出目前條塊分割的市場割裂，所有文化產品的監管也將逐漸出現系統性重塑。今後各地宣傳部門的監管將逐漸順應市場化的發展脈象，由目前中央宣傳部縱向主導、地方橫向主管結構轉變成中央宣傳部委托地方宣傳部門屬地管理的縱向一體化監管格局（如在維繫地方黨委主管地方宣布下，強化中央宣傳部對地方宣傳部門的垂直管理的上下級關係）。同時中央和地方整合文化、廣電、新聞出版等行政資源合併成立文委，行使對文化系統的行政監管職能；目前重慶、上海等地已整合當地分散的行政資源成立地方文委或類似的新行政執法部門。 　　同時，中央地方宣傳部門間垂直性矩陣管理模式的構建，將意味著帶有意識形態和價值觀引導的公共媒體將主要以經過重組中央級媒體的新華社、人民日報和中央廣電等為主導，而這些隸屬於中央宣傳部的公共傳媒的各地分社等將實行總社與地方黨委共管，這樣既可強化公共性媒體之力量，又有助於中央地方宣傳口徑的統一。這樣的話，無疑將為目前隸屬於地方黨委主管的黨報黨刊和廣電出版等的市場化和企業改制提供空間，使之成為真正的市場主體參與競爭，並可借助各地的文化傳媒投資控股集團等實行跨區兼並重組，從而在全國形成多個競爭性的文化傳媒集團。

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